大型養路機械施工安全風險分析及控制

■ 苗宏濤

大型養路機械施工安全風險主要包括火災、事故、人身傷害等危害性風險。針對營業線施工領域，風險管理一般采取風險分析及控制表的形式表現。

通過日常安全管理，對隱患、不安全行為等進行歸納，識別存在的風險并進行分析，制定風險控制措施，減少風險事件發生的頻率，降低風險事件導致的后果，避免重大安全事故發生。

1 大型養路機械施工安全風險管理流程

GB/T 24353—2009《風險管理原則與實施指南》第5章對風險管理的基本過程進行了描述：明確環境信息、風險識別、風險分析、風險評價、風險控制對策、檢查和評估。

大型養路機械施工安全風險管理實施過程可重點采取以下流程。一是風險管理基礎信息。包括風險管理的范圍、深度，相關規章制度、標準要求，問題庫數據、安全檢查數據、各類故障和事故案例數據等。二是風險辨識。從作業、設備、管理等方面辨識風險點及控制重點，分析現有控制措施。三是分析評價。建立風險模型，對風險事件查找原因、對事件后果進行全面分析，得出事件發生的頻率并對嚴重性進行分析，對風險進行分級。四是風險控制。制定風險控制措施，確保風險控制的有效性。五是持續檢查評估。對風險辨識、分析和控制過程進行記錄，對風險源（事件）持續進行檢查，監督風險可能的變化，評估風險措施的效果并改善。

2 大型養路機械施工安全風險辨識

2.1 風險因素分類

在大型養路機械施工中，安全風險因素主要來源于人、機、環境、管理等方面。按照導致事故的直接原因可以分為：人的因素（作業人員的違章行為、業務不熟練等）、物的因素（設備故障、質量不良、運監裝置失效等）、環境因素（氣候環境、作業條件等）、管理因素（安全管理、設備管理、規章制度等）；參照事故類別，大型養路機械施工安全風險因素有列車沖突、脫軌、車輛傷害、火災、物體打擊、機械傷害、觸電、高處墜落等。

2.2 風險辨識方法

針對大型養路機械施工安全風險，風險辨識方法主要包括：檢查表法、頭腦風暴法、故障樹分析法、故障模式影響分析法、對照經驗法、類比法、系統安全分析法等。簡單實用并且在風險管理初期首先采用的主要是檢查表法、對照經驗法、類比法，這些方法可以初步了解風險事件概況并揭示主要風險。如果對風險管理有了一定程度的認識后，可采用更為嚴謹的方法進行深入、系統的風險識別。

2.3 風險辨識主要信息依據

支撐大型養路機械施工安全風險辨識的基礎信息主要包括相關的規章制度、標準要求、問題庫數據、安全檢查數據、歷年各類典型故障和事故案例數據等。

2.4 安全風險辨識重點

針對大型養路機械施工安全風險辨識以基于防范一般C、D類事故（列車沖突、火災、刮碰路料及工機具、脫軌、相撞、耽誤列車、擠道岔、人員傷亡等）的發生為重點，根據其安全風險基礎信息和安全特點，按專業負責、自下而上、上下結合的原則，從現場作業、設備質量、安全環境、安全管理等方面，采取分析作業流程或分析原因的方法，分崗位、管理類別排查識別可能導致事故的各類風險因子、危險源和事故隱患等。

3 大型養路機械施工安全風險分析及控制

3.1 風險分析評價及分級

對大型養路機械施工安全中風險源辨識采取定性和定量的分析評價方法，逐一明確每個風險點的原因、可能的潛在后果和影響范圍、可能發生的頻度和后果嚴重程度，逐項（個）確定風險等級。依此將大型養路機械施工安全風險分為A、B、C、D 4個等級，其等級劃分標準如下：

A級風險：風險程度很高，具有突發性、源頭性、系統性的特征，可能直接導致列車沖突、火災、刮碰路料及工機具、脫軌、相撞、耽誤列車、擠道岔、人員傷亡等后果極其嚴重的事故。

B級風險：風險程度較高，具有易發性、階段性、子系統性的特征，可能導致出現A級風險中的意外事件，但是后果為次級嚴重的事故或事件。

C級風險：風險程度一般，具有局部性的特征，可能導致后果較為嚴重的其他事故或事件。

D級風險：風險程度較低，具有個別性的特征，可能導致后果較小的風險事件。

定性風險及分級分析示例：大型養路機械施工沖撞接觸網桿。近年來全路已發生3起以上撞斷接觸網桿事故，已明確的原因主要是人為操作失誤，而機械設備本身缺少誤操作和防撞裝置（本質安全）也是事故發生的潛在因素，同時在管理上也存在缺陷。已發生的后果：接觸網及桿損壞；可能的后果：人員觸電傷亡、列車大面積延誤。列為A級風險。

3.2 風險控制對策

3.2.1 風險控制分析

可以選擇故障樹分析法（原因）和事件樹分析法（后果）建立大型養路機械施工安全風險分析及控制模型。通過定量計算獲得所分析風險事件的發生頻率，并找出最可能發生的原因與最嚴重后果，也就是風險事件中的短板，然后針對其中高風險事件采取的控制措施才是最有效的。

針對風險事件的原因和后果，風險控制措施的選擇應按照“成因消除、頻率降低、后果控制、后果減輕”的優先順序進行選擇。對風險控制措施本身還要做出有效性分析及對其他風險事件的影響。

3.2.2 風險控制措施

對大型養路機械施工安全風險源明確分級后要實行分層、分級管理，并與規章制度、操作規程、標準體系有序銜接，按風險消除、事件預防、后果降低、事故應急的策略，逐項制定預防和控制措施。段層面（專業科室）負責對專業系統內的風險源進行管理和監控，重點監控A級、B級風險源；車間層面負責對本車間、班組風險源進行全面管理和控制。主要措施有以下4個方面：

（1）風險消除措施。針對導致風險事件的各類原因，采取工程改造、設備更新等各類根治措施以消除、規避風險，達到本質安全的效果。

（2）事件預防措施。針對風險事件的原因采取預防措施，盡管不能完全消除風險，但可以降低事故發生的頻度。

（3）后果程度降低措施。在不可避免發生事故的情況下，采取措施消除事故后果或降低事故嚴重程度。

（4）事故應急措施。既不能減少事故頻率、也不能消除或降低事故危害，但能減輕發生事故后進一步擴大影響范圍的措施。

4 大型養路機械施工安全風險檢查及評估

4.1 風險控制措施落實

武漢大型養路機械運用檢修段（簡稱武漢大機段）各專業科室對安全風險管理涉及的相關制度與現有管理制度辦法、考評體系進行修訂完善，有效銜接。各級管理干部和專業技術人員結合干部包保和檢查把關量化標準，開展日常、專項、定期的檢查指導，通過落實干部包保、現場量化檢查、現場跟班等管理制度，加大監督檢查力度，確保安全風險控制措施落到實處。

4.2 風險檢查評估

從安全風險管理制度的建立和運作、風險源的控制和成效等方面，依據《安全風險分布表》和《管理崗位安全風險控制表》、《作業崗位安全風險控制表（提示卡）》、《分類安全風險控制措施表》，開展安全風險管理評估。武漢大機段對所有風險源每半年組織1次全面檢查評估；專業科室重點負責A級、B級風險源的檢查評估，對C級風險源組織抽查評估；各車間負責本車間、班組各類風險源的檢查評估；各級管理干部每季度對崗位安全職責范圍內的風險源進行1次風險評估，確定風險源是否處于受控狀態。對管控措施失效和長期不落實的，要及時組織分析，查找管理原因，迅速采取措施，實現安全風險的有效控制。

車間、科室要利用月度安全例會匯報安全風險控制措施落實情況，維修段每半年不少于1次組織對《安全風險分布表》和《管理崗位安全風險控制表》、《作業崗位安全風險控制表（提示卡）》、《分類安全風險控制措施表》進行修訂，動態完善。

4.3 堅持持續改善

安全風險管理必須適應施工生產發展變化要求，不斷改進完善。針對設備設施、人員隊伍、規章制度、生產組織等變化，以及出現的新情況、新問題，及時分析安全風險，完善控制措施。結合分析日常發生的事故、設備故障及重要安全信息，及時評價安全風險措施的有效性和適用性，補充遺漏和新認知的風險源，調整完善安全風險控制措施。根據現場實踐經驗，對安全風險評估標準、檢查評估方法進行修訂，使其更具適應性和可操作性。

5 結束語

風險管理是安全管理的一種方法、手段，是一種先進管理理念。實施風險管理體現了安全關口的前移，有助于促進鐵路施工單位盡可能全面發現問題、暴露問題等安全理念的轉變。與現有安全檢查、事故管理等基于事后責任追究等理念有很大區別。

風險管理是安全管理的重要組成部分，是對安全管理體系的補充和完善。現有安全管理中的日常安全檢查、設備設施檢修、問題庫管理等是安全風險事件識別的重要途徑之一；現有安全管理是風險管理的基礎，不可將風險管理的作用無限放大。離開現有安全管理的各個環節，風險管理將僅具有理論研究意義而無法實施。

[1] 劉景良. 安全管理[M]. 北京：化學工業出版社，2008

[2] 中國安全生產協會注冊安全工程師工作委員會，中國安全生產科學研究院. 安全生產管理知識[M]. 北京：中國大百科全書出版社，2011

[3] 羅云. 風險分析與安全評價[M]. 北京：化學工業出版社，2012

[4] 劉新立. 風險管理[M]. 北京：北京大學出版社，2011

[5] GB/T 28001—2001 職業健康安全管理體系規范[S]

[6] GB/T 24353—2009 風險管理原則與實施指南[S]