農(nóng)村社會工作人才隊伍建設芻議

李建玲

（河南工程學院 人文社會科學系，河南 鄭州 451191）

培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作人才隊伍是構建社會主義和諧社會的迫切需要，也是我國中長期人才建設的重要任務。農(nóng)村社會工作人才隊伍更是社會工作人才隊伍建設的薄弱環(huán)節(jié)，加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設，實施社會工作專業(yè)人才服務社會主義新農(nóng)村建設計劃，解決農(nóng)村社會問題，加強黨的基層政權建設，迫在眉睫。

一、農(nóng)村社會工作人才隊伍建設的重要性

第一，農(nóng)村社會工作人才建設是解決農(nóng)村社會問題的必然選擇。目前，我國農(nóng)村社會矛盾凸顯，留守兒童、婦女、老人的生活狀況堪憂，農(nóng)村社區(qū)“空心化”現(xiàn)象嚴重，失地農(nóng)民權益保護問題突出，群體性事件日益增多。“偏重政治建構”，以政治需要或工作任務為出發(fā)點的傳統(tǒng)社會管理已無法從容應對農(nóng)民、農(nóng)村的各種社會問題。專業(yè)的農(nóng)村社會工作者秉持助人自助、尊重、信任等價值理念，給予服務對象更加人性化的關懷，根據(jù)其特點予以全方位指導，為“三留守”群體提供精神支持和工具幫助，協(xié)助其構建強有力的社會支持體系，倡導政府社會政策的改進或促使政策更符合農(nóng)民的真實需求，重建政府與農(nóng)民間的信任關系，減少社會沖突，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定[1]112?131。因此，加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設，增進社會工作對農(nóng)村工作的介入，彌補傳統(tǒng)社會管理的缺陷，及時回應農(nóng)村社會問題，具有極強的現(xiàn)實性和重要性。

第二，農(nóng)村社會工作人才建設是農(nóng)民能力建設的重要條件。農(nóng)民能力的提升是我國社會主義新農(nóng)村建設的本質(zhì)屬性，也是改變我國農(nóng)村面貌，樹立文明新風的必然要求。目前，外在市場壓力較大，農(nóng)民自信心受損，出現(xiàn)身份認同危機。社會工作極為重視資源的提供，更強調(diào)能力的提升，注重發(fā)展深層次援助。社會工作者通過深入了解農(nóng)民的困境，正確評估他們的需求，培育和增強農(nóng)民的覺醒能力；通過專業(yè)方法的運用，讓農(nóng)民認識到自我價值，有效地調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性，與農(nóng)民同行，鼓勵農(nóng)民廣泛參與，促使其實踐能力的提升；激發(fā)農(nóng)民的潛力，賦予其改善自我生活的力量。可見，推進農(nóng)村社會人才隊伍建設，發(fā)揮社會工作人才在能力建設方面的專業(yè)優(yōu)勢，對增進農(nóng)民能力的提升和充分發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的作用具有重要促進作用。

第三，農(nóng)村社會工作人才建設是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的必由之路。目前，我國的社區(qū)發(fā)展強調(diào)社區(qū)居民自下而上的合作參與，爭取外部資源，自主決定資源的開發(fā)利用，其目標是注重社區(qū)居民的能力建設，以及在社區(qū)能力建設基礎上的經(jīng)濟、社會、資源和人口的可持續(xù)發(fā)展，焦點為社區(qū)居民的合作組織建設、能力建設和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展[2]125?144。這種社區(qū)發(fā)展模式，其核心是培育社區(qū)居民的參與合作精神和建立合作化的多元村民組織，社區(qū)居民參與合作精神的培育和合作化的多元村民組織的建立不是靠簡單的外部培訓和行政動員就可以解決的，而是需要長期的扶持、培育和在行動中學習，這就需要專業(yè)化的社會工作者，而非行政化的社區(qū)工作干部。

二、農(nóng)村社會工人才隊伍的現(xiàn)狀及其建設的困境

(一) 農(nóng)村社會工作人才隊伍的現(xiàn)狀

1.專業(yè)社會工作人才缺乏

缺乏專業(yè)性人才是我國農(nóng)村社會工作隊伍的基本現(xiàn)狀。自我國高校開設社會工作專業(yè)到現(xiàn)在，每年有相當數(shù)量的受過社會工作專業(yè)教育的畢業(yè)生，但由于社會工作在社會和公眾的認知度不高、就業(yè)崗位的有限性和就業(yè)需求的相對封閉性等原因，使得社會工作專業(yè)畢業(yè)生對口就業(yè)困難，從事與專業(yè)相關職業(yè)的并不多，專業(yè)社會工作人才流失非常嚴重。再加上我國農(nóng)村社會正處于急速的轉型期，鄉(xiāng)村社會的空心化，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展遲緩，農(nóng)村收入不高等原因，留城工作成為農(nóng)村生源地大學生的首要選擇，專業(yè)社會工作人才進入農(nóng)村、服務農(nóng)村、扎根農(nóng)村的少之又少。近年來，為解決大學生就業(yè)問題，提高農(nóng)村干部素質(zhì)以適應全面建設小康社會的需要所實施的“大學生村官計劃”，吸引了相當多的大學生從事農(nóng)村社會工作，但這些大學生村官中有社會工作專業(yè)背景的幾乎沒有。

2.現(xiàn)實社會工作者職業(yè)素養(yǎng)不高

農(nóng)村現(xiàn)實社會工作者主要是政府或準政府組織中實際從事農(nóng)村工作的人員，目前主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部構成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村、農(nóng)民有所了解、有一定的農(nóng)村工作經(jīng)驗和工作方法，但他們的工作方法是行政化的，“官”味很濃，“上情下達”是主要的工作內(nèi)容，執(zhí)行上級下達的任務是其主要的工作目標。村干部是農(nóng)村社會工作的主要承擔者，但作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民的雙重代理人，其工作內(nèi)容主要是綜合治理、文明創(chuàng)建、計劃生育等行政性工作任務，在工作方法上主要以農(nóng)村的社區(qū)情理處理村莊事務和村民糾紛。這些實際從事農(nóng)村工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部人員價值基礎缺失、理論知識缺乏、專業(yè)手段不足、工作內(nèi)容單一[3]，不具備專業(yè)社會工作者應有的職業(yè)素養(yǎng)，難以實現(xiàn)社會工作在和諧社會構建中的功能定位和滿足日益多樣化的農(nóng)村社區(qū)需求。

(二) 農(nóng)村社會工作人才隊伍建設的困境

1.相關人員對社會工作的認識不足是制約農(nóng)村社會工作人才隊伍建設的根本原因

受我國國情影響，政府相關人員對社會工作存在著認識上的不足。部分領導干部未曾聽說過社會工作，相當多的領導干部對社會工作知之甚少，政府官員對社會工作的認知度不高；部分領導干部雖對社會工作稍有耳聞，但卻把社會工作混同于一般的行政工作或群眾工作，將社會工作者等同于志愿者、民政工作人員，對社會工作、社會工作者等概念認識不清，對職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作存在著認識上的偏差；有的政府官員把與社會工作相關的工作者都稱之為社會工作者，著力籌劃自己管轄領域的崗位盡快與“社會工作”職業(yè)掛鉤，出現(xiàn)“社會工作”“社會工作者”概念泛化現(xiàn)象；絕大多數(shù)地方領導干部仍以經(jīng)濟建設為中心，疲于“上項目”“抓經(jīng)濟”，不注重社會服務的發(fā)展，對社會工作的功能定位缺乏足夠的認識。領導干部對社會工作的認知狀況，嚴重制約著農(nóng)村社會工作的發(fā)展，也很難將農(nóng)村社會工作人才隊伍建設放在重要的位置上。

2.缺乏相應的資金支持是農(nóng)村社會工作人才隊伍建設的主要障礙

目前，農(nóng)村社會工作人才隊伍建設受到較多的資源限制。由于農(nóng)村的基層政府對公共服務和社會福利服務投入和支持的不足，社會福利服務基礎設施嚴重短缺，官辦的社會福利機構發(fā)展受限，甚至出現(xiàn)運轉困難、萎縮現(xiàn)象，不能為專業(yè)的社會工作者提供賴以生存的就業(yè)崗位和發(fā)揮專業(yè)才能的空間；民間的社會服務機構在社會服務項目的投競標過程中與官辦的服務機構相比處于不利的競爭地位，而且不能享受公益性組織的稅收優(yōu)惠，影響了民間資本對社會工作領域的投入，制約了農(nóng)村社會工作人才隊伍建設；農(nóng)村社會工作者工資薪酬和待遇偏低，不能使優(yōu)秀的社會工作者心系農(nóng)村，長期服務農(nóng)村，造成了農(nóng)村社會工作人才流失嚴重。

三、農(nóng)村社會工作人才隊伍建設的路徑選擇

第一，要提高黨政領導干部對社會工作的認識，這是農(nóng)村社會工作人才隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)。認識是行動的先導，認識的高度決定行動的力度。凡是領導重視的地方，社會工作推進力度就大些，推進步伐就快些。我國很多地方社會工作隊伍建設的實踐表明，那些社會工作隊伍建設能夠短期內(nèi)取得明顯成效的，都是因為得到了黨和政府的高度重視與大力支持。因此提高和轉變黨政領導干部尤其是黨政一把手的認識，是當前農(nóng)村社會工作人才隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)。人事部、民政部等社會工作人才隊伍建設領導部門應通過下發(fā)文件、組織各級領導干部學習、開展異地參觀交流等方式，提高領導干部對社會工作的認知，增進領導干部對社會工作、社會工作者功能的理解，提升他們對社會工作應對農(nóng)村社會問題的信心；各級領導干部應緊跟時代的發(fā)展，增強責任感和使命感，將社會服務和經(jīng)濟建設并重，樹立社會服務理念，重視農(nóng)村社會工作人才隊伍建設，增強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設的自覺性；各級政府還應根據(jù)我國中長期人才發(fā)展規(guī)劃，制定本地區(qū)的農(nóng)村社會工作人才發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)村社會工作人才隊伍建設納入到當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中長期人才規(guī)劃之中，并制定詳細、具體的實施方案，推進本地區(qū)農(nóng)村社會工作人才隊伍建設。

第二，要增加對農(nóng)村社會工作的資金投入力度，提高社會工作人員的福利待遇，這是農(nóng)村社會工作人才隊伍建設的重要保障。突破農(nóng)村社會工作人才隊伍建設的資金瓶頸，必須做到以下幾點：首先，政府應增加對農(nóng)村社會服務投入的力度，加強農(nóng)村社會福利服務基礎設施建設，開辦新的官辦社會福利機構和支持現(xiàn)有的官辦社會福利機構的優(yōu)化升級，為專業(yè)社會工作者從事農(nóng)村社會工作提供就業(yè)崗位和工作平臺，吸引專業(yè)社會工作者服務于農(nóng)村；建立政府購買社會服務機制，擴大政府購買社會服務的范圍，提高政府購買社會服務的資金支持力度，創(chuàng)造和擴大農(nóng)村社會工作者從事社會服務的服務空間；調(diào)整政府投資社會服務的投資結構，對農(nóng)村社會工作人才開發(fā)項目進行相應的傾斜，設立農(nóng)村社會工作人才開發(fā)專項資金，用于農(nóng)村社會工作的人才開發(fā)、人才基地建設、人才培訓教育等[4]。其次，政府應建立公平合理的競爭秩序，優(yōu)化社會服務領域的競爭環(huán)境，為民間社會資本進入社會工作領域營造良好的外部環(huán)境；制定和完善社會服務領域的法律法規(guī)，給予社會服務機構的社會服務以政策上的優(yōu)惠，吸引民間資本進入社會工作領域，拓展農(nóng)村社會工作人才的工作空間。再次，農(nóng)村社會工作者福利待遇應參照當?shù)毓珓諉T福利待遇給予相應的薪酬，并完善激勵措施，切實提高農(nóng)村社會工作者的福利待遇，吸引和穩(wěn)定農(nóng)村社會工作人才。

第三，要加強對現(xiàn)有農(nóng)村社會工作人員的培訓和教育，提高其職業(yè)素養(yǎng)，這是農(nóng)村社會工作人才隊伍建設的有效途徑。專業(yè)的社會工作人才不愿進農(nóng)村，不愿留農(nóng)村，這是一個不爭的事實。在我國農(nóng)村不具有強大吸引力的情況下，加強對現(xiàn)有農(nóng)村社會工作人員的教育和培訓，提高其職業(yè)素養(yǎng)是農(nóng)村社會工作人才隊伍建設的必然選擇和有效途徑。加強對現(xiàn)有農(nóng)村社會工作人員的培訓和教育，首先，農(nóng)村基層政府部門應把社會工作人才隊伍建設納入和諧社會建設的總體規(guī)劃，社會工作人才隊伍培育納入本地區(qū)的黨政人才培訓規(guī)劃；其次，民政部門應制定農(nóng)村社會工作人才中長期培訓計劃，并給予相應的資金支持，堅持對縣、鄉(xiāng)、村等基層干部進行定期或不定期社會工作培訓；再次，各基層政府部門應鼓勵和支持本地區(qū)內(nèi)社會工作人員積極地參與國內(nèi)各組織機構舉辦的社會工作培訓班和經(jīng)驗交流會。

第四，要鼓勵高校和社會工作服務機構積極參與農(nóng)村社會工作人才隊伍建設。農(nóng)村社會工作人才隊伍建設還需要高校和社會工作服務機構的積極參與。高等院校應充分發(fā)揮教育者的角色作用，積極支持和參與民政系統(tǒng)的社會工作人才培訓計劃，加強對社會工作和社會工作教育的研究，不斷豐富社會工作知識，夯實社會工作理論，提升社會工作服務技巧、改進社會工作教育教學方式，提升農(nóng)村社會工作人才隊伍培育能力；各社會工作教學單位應積極地開展農(nóng)村社會工作研究和實踐項目，與縣、鄉(xiāng)政府部門和社會福利服務機構以及村級組織建立長久、穩(wěn)固的合作關系，在農(nóng)村地區(qū)建立校外社會工作實踐教學基地，鼓勵高校社會工作專業(yè)學生積極深入農(nóng)村社會工作實踐，吸收農(nóng)村現(xiàn)實社會工作者的積極參與，使農(nóng)村現(xiàn)實的社會工作者通過臨場觀摩和實際參與等方式促進其職業(yè)素養(yǎng)提升。社會工作服務機構應積極回應農(nóng)村的需要，不能將社會服務的重點僅僅放在收入較高的城市社區(qū)，要將其服務擴展到農(nóng)村地區(qū)，并主動吸收農(nóng)村的現(xiàn)實社會工作者參與機構的服務項目，發(fā)揮其督導作用，促進農(nóng)村社會工作者服務水平的提升。

[1]張和清，楊錫聰，古學斌.中國農(nóng)村社會工作的主題與介入策略反思——以西南貧困地區(qū)中和社會工作介入項目為例[G]//王思斌.中國社會工作研究（第二輯）.北京：社會科學文獻出版社，2004.

[2]郭偉和.體制內(nèi)演進與體制外發(fā)育的沖突——后稅費改革時期中國農(nóng)村社會工作的發(fā)生機制分析[G]//王思斌.中國社會工作研究（第六輯）.北京：社會科學文獻出版社，2008.

[3]孫麗莎.和諧社會視野中的社會工作人才隊伍建設[J].華北水利水電學院學報：社會科學版，2009(2).

[4]韋朋余.新形勢下加強社會工作人才隊伍建設研究——以東南沿海D市為分析對象[J].福建省社會主義學院學報，2011(5).