國有資產保值增值考核評價存在的問題及思路

杭州交通資產管理公司 朱苗華 劉敏

浙江省水產推廣技術總站 封震靜

杭州交通綠化工程公司 高玉烽

國有資產保值增值一直以來都是我國深化經濟體制改革的一項重要任務，它是一項涉及點多面廣、社會關注度高的焦點問題。隨著國有企業改革的推進，如何在經濟發展中減少資產流失，確保資產保值增值，是國有資產營運狀況的重要參考依據，同時也是國有資產經營負責人工作成績好壞的衡量因素之一。當前就如何實現國有資產的保值增值，如何科學有效地制定國有資產的保值增值考核評價，對于國有企業可持續發展非常重要。現有國有資產保值增值考核辦法在一定程度上體現了保值增值的概念，但在量化指標的設定上還存在一些不足，背離經濟發展過程中的一些實際情況，需要通過引進新概念、新指標、新方法，不斷地加以改進和完善。

1 國有資產保值增值考核評價存在的問題

1.1 資產計量、統計數據不完備

不難發現，改革開放以來，我國締造了無數的神話，創造了天量的財富。面對成績我們毋庸質疑，但不得不說，在管理層面上有待進一步提升。到目前為止，在資產計量類型、數據中，國家統計局和國資委相關部門并不能完全、準確統計出國有資產總量，即便有相關數據可詢，也是數據不統一、不準確，彼此差距大，統計口徑不一，內涵不清晰等等。長期以來，我國的企業領導人在實際工作中普遍存在重購置、輕管理的現象，一味強調資產總量的增長，輕視管理，并且所購的資產未能最大限度發揮資產的使用性、高效性等，從一定程度上，資產的利用率存在一定變相的浪費。在會計信息中，帳實不符情況也比較嚴重，存在“賬面模糊”、“有實無帳”、“帳實不一”等情況，導致有些資產本應計量的沒有計量，或者重復計量。

1.2 資產保值增值考核評價形式單一

通常人們所講的國有資產保值增值率是指企業考核期末扣除客觀因素后的所有者權益同考核期初所有者權益的比率。計算公式為：國有資本保值增值率=(考核期末扣除客觀因素后的所有者權益/期初所有者權益)x100%。如果當比值大于100%，視為實現增值；當比值等于100%，視為保值；當比值小于100%，視為減值。就其保值增值率計算方法而言，有它的科學性，某種程度上能反映企業的經營業績，但企業實際營運情況往往是變化莫測的，受經濟層面、政策層面、管理層面等多方面因素的影響。資產總量高低不能簡單視為保值、增值、減值，在計算期末凈資產總額時，諸如投資者對企業的投資增加的資本金、捐贈增加的資本公積金、非正常性變動造成的所有者權益的變動，這些因素都會影響期末凈資產總額。這種方法評價保值增值存在一定的弊端，應從多方面考慮其結果，比如，從資本成本角度、通貨膨脹角度等。

1.3 營運管理中激勵與約束機制不完善

一談到國有企業，另一個字眼“大鍋飯”不由地立馬產生，不得不承認當前的國有經濟中大鍋飯的現象依然很嚴重。國有資產保值增值考核獎懲辦法缺乏可操作性，存于紙面，無法落地。一方面企業的經營者任命往往是政府機關委派，其國有經濟的經營業績好壞往往與其工資、薪金等貨幣性物質激勵不直接掛鉤，普通員工收入與經營業績并沒有太大的聯系，在收入分配上的大鍋飯依然存在，影響了企業經營者、員工的積極性。另一方面，企業的經營者在考核、聘任、提拔時，依然沒有把國有資產的保值增值放到一個權重比較高的位置上來，往往只做為一個次要因素，只要經營管理者在政治方向、作風問題上沒有重大的違規情況就行。再則，國有企業人員“官本位”受傳統思想的影響，傳統的精神激勵遠沒有物質激勵更能提升員工積極性，缺乏有效的選拔和考評機制，國有企業經營管理者權利過于集中，權利制約相對困難，項目可行性有時候就是某些領導的意愿，加上基礎工作比較薄弱，激勵與約束無法形成體系。

2 國有資產保值增值考核評價的改進

2.1 完善制度，履行職責，排查家底

國有資產是新中國成立以來社會資源最大的積累，是我國經濟良性發展的重要保障，保值增值工作的好壞直接影響到經濟的發展。改革開放三十多年，沒有任何一個部門(組織)可以權威地計量國有資產總額及相關數據，目前對資產的計量十分必要和急迫。當前應從國有資產監管體制改革頂層設計，建立健全相關制度，根據實際情況完善相關制度的增補、修訂、建制，規范國有資產保值增值，保證有章可循、有據可依，嚴格按照國有資產營運相關制度，落到實處，防止規章制度流于形式，切實實行標準化的國有資產管理。

加強審計工作，通過審計監督，詳細了解企業營運情況。一方面以獨立的、超脫的審計履行國有資產管理監督管理權，另一方面以客觀的、量化的對企業經營管理者在日后行使國有資產保值增值管理職責提供依據。同時，應加強內部監督管理，充分發揮第一道防火墻作用，通過內部審計管理把好審查關，發揮內部監督應有的作用。

排查家底，建立統一信息數據，做到賬款相符、賬物相符、賬賬相符。一來通過排查家底，全面了解資產數據、結構、使用率等情況，動態了解資產營運狀況，杜絕使用率低下，半閑置狀態，防范國有資產處于流失狀態。二來從管理方、責任方角度出發，發掘閑置資產，利用閑置資產，最大限度地為發揮資產效益提供參考和操作的依據，使國有資產保值增值進入一個良性循性狀態。

2.2 基于EVA的國有資產保值增值計量方法

以往國有資產保值增值率計算公式為：國有資產保值增值率=年末所有者權益/年初所有者權益。這種計量方法的考核指標仍然存在著一些不足和不科學的地方，也不能有效地反映國有資產的保值增值情況。第一，原計量方法的計算基礎是所有者權益，并未如實反映所有的資本成本，計算結果便不能如實反應資產的保值增值狀況。第二，出資人利益與保值增值指標之間并沒有直接的聯系，利益得不到切實的體現。第三，現行的國有資產保值增值率指標不能正確評價國有資產經營效率，導致社會資源配置、流向缺少合理的標準。很明顯，現行的國有資產保值增值率指標并未能如實有效評價資產營運狀況。因此，為切實解決現存國有資產保值增值過程中，只考慮所有者權益而忽略資本成本因素的問題，調整非經營因素引起所有者權益增(減)額以及物價變動對指標的影響，科學設定國有資產保值增值考核指標。采用國際通用EVA即經濟增加值(Economic Value Added)來進行國有資產保值增值的計算。經濟附加值又稱經濟利潤、經濟增加值，是一定時期的企業稅后營業凈利潤(NOPAT)與投入資本的資金成本的差額。其原理是企業凈經營利潤減去所投入的所有資本成本(包括債務成本和權益資本成本)后的差額來定性其保值增值的結果。

經濟附加值(EVA)的計算公式：EVA=稅后凈營業利潤(NOPAT)-([加權平均資本成本]WACC*[投資資本總額]TC)，其中，稅后凈營業利潤(NOPAT)=營業利潤+財務費用+投資收益-EVA稅收調整。采用EVA指標評價財務業績，具有一定的優勢，其充分考慮了權益資本成本，較準確地反映企業的經營業績，同時可作為財務預警指標及有效的激勵方式，引導公司的可持續發展。

2.3 充分考慮通貨膨脹因素

基于EVA的國有資產保值增值規范了考核體系的建設，但是在當今全球經濟、國內經濟通貨膨脹壓力增加的背景下，存在的問題也越來越明顯。經濟增加值=稅后凈營業利潤-資本成本=稅后凈營業利潤-調整后資本×平均資本成本率。在經濟增加值考核中，影響其結果的有稅后凈營業利潤、資本、平均資本成本率三個因素。當通貨膨脹嚴重時，首先影響的是平均資本成本。實際平均資本成本的高低取決于實際的債務資本成本、股權資本成本和企業負債率的高低。企業平均資本成本率(WACC)的確定相對比較復雜，尤其是準確測算權益資本成本率更為困難。如果按國資委資本成本的經濟增加值和企業實際平均資本成本的經濟增加值，二者之間的結果是不一樣的。通貨膨脹是影響國有資產保值增值的一個重要因素。

通貨膨脹依照原值提取的折舊不能實現足額補償，實際上破壞了企業資產保值增值的基礎，因此，采取有效措施防范通貨膨脹對企業資本的侵蝕，是當前經濟的一個重要研究方向。要確保國有資產的保值增值，必須充分考慮通貨膨脹環境中的足額補償，因此，國家必須制訂相應通貨膨脹的折舊政策，允許企業按照重置成本確定各期固定資產的折舊費用，即每年根據物價指數變動情況計算固定資產的重置成本，然后按重置成本的一定比例，確定當期的折舊費用。

2.4 加強對企業經營者的激勵與約束

國有資產保值增值是我國體制改革的一項重要目標，隨著國有資產改革步伐的加快，如何防范國有資產流失，實現國有資產保值增值，己經成為國有資產管理的核心內容。經過多年的改革發展，資產總量不斷增加，效益大幅提高，但相對流失情況依然存在，而造成此類問題又是多元的，主要原因是缺乏有效激勵與約束機制。經營者是國有資產營運的實際操作者，其行為直接影響著國有資產是否能夠保值增值。完善對企業經營者的激勵約束機制，這是防止經營權侵犯所有權，防止國有資產流失，提高企業經營效率，確保國有資產保值增值的關鍵。建立合理的國有企業經營者激勵報酬機制，應該考慮將企業經營者報酬與企業的績效掛鉤，打破固有年薪體制，摒棄干好干壞一個樣，采用浮動的年薪制，干好了多拿，干不好少拿。同時，采取有效的約束機制，建立和完善國有企業的約束機制，實現約束主體的多元化和約束政策的全方位著手，從產權約束、行政約束、市場約束三方面對管理者進行有效約束，杜絕人為的原因而造成的國有資產流失。

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