欠發達地區經濟發展思路和對策探討

中共銅仁市碧江區委黨校 劉遠龍

加快欠發達地區的經濟發展，是國家當前的經濟發展戰略，這對欠發達地區來說是一個歷史性機遇。本文就如何抓住這一機遇，實現欠發達地區的經濟跨越式發展，談點看法。

1 塑造科學思維模式，培育強大精神動力

人的一切實踐活動都是在一定的思想意識支配下進行的。思想意識不同，行為動力和行為效果就有差異。改革開放后，人們的思想得到空前的大解放，我國經濟以驚人的速度發展，創造了世界經濟史上的奇跡。欠發達地區的落后，在某種程度上就是由于思想意識的落后。而人的思想意識是一個體系，這個體系由三部分構成，即思維模式、基本精神和學科知識。

1.1 思維模式

所謂思維模式，就是人們在長期的實踐過程中，形成的思維方式和思維習慣。思維方式就是人們觀察、分析事物和解決問題的角度和方法。思維習慣就是人們通過不斷的學習和實踐累積而形成的自己獨有的思維方式。思維方式有科學和不科學之分，思維習慣有好與壞之別。比如，認識事物時，有人總是從方方面面、各個角度去分析；有人只抓住一點，不及其余。當前，人們要推動欠發達地區的經濟發展，情況復雜、矛盾較多。遇到問題時，就需要全面地分析，看清本質，抓住重點，統籌兼顧，不能顧此失彼。

人的思維模式是后天形成的，因此，科學的思維模式是可以培養的。為了使人們樹立科學的思維方式，養成良好的思維習慣，提高人們認識和解決問題的能力，欠發達地區很有必要開展思維模式方面的培訓。

1.2 基本精神

基本精神包括價值觀念、人生態度等。基本精神為人的行為提供精神動力，比如人生態度：有人勇于開拓，積極進取，有人消極萎糜，不思進取；有人認真嚴謹，有人漂浮愛玩花架子。欠發達地區，要迎頭趕超，需要激情、拼搏、冒險、開拓等精神動力。這些精神，可以通過教育獲得，通過活動激發，通過獎勵刺激。

1.3 學科知識

學科知識是指人類在實踐中認識客觀世界(包括人類自身)的成果，是對事物規律的總結。欠發達地區之所以跟不上發展的步伐，重要的一條原因就是缺知識、缺人才，因此，加大教育投資力度，鼓勵和引導社會資本進入教育領域，大力開展管理知識、專業知識的培訓是當務之急。

2 明確主導產業，構建優勢產業集群

產業集群是指圍繞某一特定產業，大量企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象[1]。產業集群是推動區域經濟發展的重要力量，是區域經濟發展程度的重要標志。縱觀世界地圖可以發現，發達國家和地區的經濟版圖就是由大量產業集群組成的色彩斑斕、塊狀明顯的“經濟馬賽克”。

欠發達地區與發達地區的差距，從實質上來說，是一種產業集群的差距。因此，欠發達地區要縮小與發達地區的差距，實現經濟發展的趕超，必須在其區域內形成有影響的產業集群。

2.1 定位主導產業

定位主導產業、確定產業發展方向，是制定產業集群發展規劃的基礎。那么，如何定位主導產業呢？

第一，分析本地區產業基礎、產業結構和資源狀況，主要內容有：(1)調查本地區各產業的規模和聚集程度；(2)弄清本地區氣候資源、工業原料資源、人力資源、智力資源、資金資源、交通資源和市場區位等等。

第二，了解周邊地區產業發展狀況，搞清本地區各產業的比較優勢，以便在產業定位時按照差異化策略進行定位，從而提高定位主導產業在周邊區域范圍內的競爭優勢。

第三，熟悉產業轉移規律，定位產業層級。產業轉移一般遵循梯度轉移理論。按照這一理論，發達地區的產業向欠發達地區轉移時，依次按照勞動密集、資本密集和技術密集的梯度轉移。欠發達地區要順勢而為，不要好高騖遠。因為，只有順應趨勢和規律，才能事半功倍。其實，傳統制造業并非沒有前途。意大利就靠制衣、制鞋和家具制造等傳統產業，成為歐洲最富裕的地區之一。

2.2 打造優勢產業集群

產業發展方向確定后，有兩個工作要做：一是存量造優。所謂存量造優，就是對屬于產業集群發展方向的本地企業，予以重點扶持，并引導其集中到劃定的地理區域。二是無中生有。所謂無中生有，就是招商引資。在招商引資的過程中，要遵循一個原則和一個理念。一個原則，就是地理集中的原則；一個理念，就是產業群體招商的理念，也就是招商的時候，要與產業鏈條上的多個企業協商，進行整體招商。這是因為，在柔性專業化生產的今天，單個企業很難生存，更談不上發展。若沒有產業鏈上相關企業的支持，單個企業很難同意入駐，即使入駐，也難以生存發展。也就是說，單個企業招商沒有意義，群體企業招商才有價值。

那么，如何實現群體招商呢？這可以通過尋求當地行業協會的支持來進行，也可以通過與當地政府協商共創產業園、共享利益的方式實現。

建設與集群產業相匹配的專業市場，為產業集群的發展提供市場支撐。隨著網絡技術和電子商務的飛速發展，網上交易日益得到人們的青睞。2012年未滿一年，淘寶交易額就達1萬億[2]。因此，現今發展產業集群要特別重視利用電子商務平臺。不僅如此，還可以構建自己集群產業的電子商務平臺，并塑造平臺品牌，以此推動產業集群的大發展。

3 加強基礎建設，打造區域磁吸力

一個地區，是否能吸引區外要素的進入，基礎建設是關鍵。基礎建設，可以從制度建設、環境建設和教育培訓三個方面著手。

3.1 制度建設

制度建設的意義重大，可以說，欠發達地區的落后，在一定程度上就是制度造成的。制度建設主要是在行政管理體制上，建立管理有效、權力有限的服務型政府，減少對企業的干預，放開對企業的束縛。比如：在行政審批上減少環節、行業準入上拆除和降低門檻等；在行政運行機制上，確保權力在法律軌道上運行，加強對行政工作人員的管理，提高行政工作人員的服務意識和工作效率。比如，在依法行政方面，要杜絕黑打現象的發生。想當年，重慶的黑打，搞得商人膽戰心驚，影響極壞。

3.2 環境建設

環境建設包括市場環境、生產環境和生活環境建設。

(1)市場環境建設，就是要建立一個競爭充分、公平有序、誠實守信和稅費適當的市場環境。近年來，由于世界金融危機的影響，發達國家需求疲軟，加之國內生產成本的提高和人民幣匯率的升值，沿海發達地區的商家倍感壓力，急需開拓新的市場。本來，內地市場容量巨大、開發價值極高，但由于市場環境不佳，交易成本高昂，很多商家望而卻步，不敢進入。在這種情況下，如果一個地區要是能建立起一個優良的市場環境，對商家將是巨大的吸引力。

(2)生產生活環境建設，主要是基礎設施建設，包括交通建設和城市建設等。在交通建設方面，要建立起一個物流暢通的交通網絡系統，包括內聯交通網絡和外聯交通網絡，提升地區的市場交易能力和輻射能力。自2008年世界金融危機以來，國家不斷加大對欠發達地區的投資力度。欠發達地區要牢牢抓住這個大機遇，想方設法爭取到國家的投資，改善自己的硬件基礎。人們常說，有為才有位。因此，要想爭取到更多的國家投資，還須自己把發展勢頭整起來，讓決策部門看到希望。這樣，在爭取投資的時候才有勝算。

在城市建設方面，要吸取國內外的經驗與教訓，利用后發優勢，科學規劃城市的空間結構和經濟結構，建成交通通暢、生活方便、環境優美的城市。為此，要拋棄不科學的城市規劃理念，特別是按功能分區的城市規劃理念。當前，眾多城市交通擁堵，功能分區的城市布局是罪魁之一。

在城市規劃設計時，要遵循“五地一體、區塊布局和均衡發展”的原則。五地一體，即工作地、居住地、商業地、休閑娛樂地和教育醫療地一體。當前，很多地區的園區建起來后，招聘不到人，冷冷清清，原因之一就是功能配套不全。如：沒有住房或居住條件惡劣；沒有學校或離學校太遠，子女就學不方便等；區塊布局，就是城市由各個功能配套齊全、相對獨立的區塊構成；均衡發展，就是各區塊平衡發展。另外，在城市規劃時，應把環境優美作為目標，使本城市成為人們向往的地方。

3.3 教育培訓

教育的功能有三：普及基礎知識、培育人力資源和提供智力支持。對應三大功能，教育可分為兩個階段。第一個階段是基礎教育，包括小學和中學；第二個階段是職業技能教育，包括職業技校、大中專院校和各類職業培訓機構。對于欠發達地區來說，發展職業技能教育是重點。只有這樣，才能為經濟的發展提供大量的人力資源和強有力的智力支持。

發展職業技能教育，要與經濟的發展水平和產業結構相適應。欠發達地區在經濟發展的起步和中期階段，要大力發展職業技術學校，為目標產業培育熟練勞動力。職業技術學校的專業設置要與產業集群發展規劃相匹配，否則，花費了巨額投資，或者于己無用，或者為他人作嫁衣裳。

4 發展金融市場，建筑資本大水庫

金融是現代經濟的血液，金融支持力度和服務水平，對區域經濟發展起著重大的促進作用和制約作用。一個地區的金融市場的發達程度影響著該地區經濟發展的前景。因此，發展金融市場，拓寬資本來源渠道，激發資本活力，壯大資本規模，對欠發達地區的經濟發展有著重大意義。

當前，我國金融市場存在諸多不足，金融市場的潛力還沒有充分挖掘，金融改革正處在重要的歷史關口，這給欠發達地區的金融市場的發展帶來了重大機遇。根據金融市場目前的發展狀況，欠發達地區應從以下幾個方面著手發展金融市場。

4.1 發展民營金融

資本不足是制約欠發達地區經濟發展的重要因素，然而，由于金融制度和金融市場的缺陷，使得欠發達地區捉襟見肘的資金源源不斷地向發達地區逆流。今年國家已經決定放開民間資本對金融的投資。欠發達地區要抓住這個大機遇，千方百計地發展本地的民營金融機構，為本地經濟發展提供強有力資金支持。

4.2 發展擔保市場

中小企業是推動欠發達地區經濟發展的重要力量，中小企業的發展是地區經濟活力之所在，但由于中小企業特別是小微企業規模小、抗擊市場風險的能力較弱，金融機構對其往往避而遠之。為了解決中小企業的這一困境，欠發達地區需要大力發展金融擔保業，以幫助它們獲得資金支持。

4.3 發展信托理財市場

隨著經濟的發展和人們收入水平的提高，企業的閑散資金日益雄厚，個人的積累資金亦逐漸增多，但由于精力、時間的限制和金融知識的不足，這些巨量資金被動沉淀起來。為了激活這些沉淀資金，欠發達地區應適應時機，大力發展信托理財市場。

4.4 創新金融工具

稀缺性是資本天然的特性。為了開拓資本的來源渠道，人們發明了多種多樣的金融工具，如遠期利率協議、金融期貨、期權與期權合約交易、股票價格指數交易、貸款股權對換交易、股權貸款、可轉換為股票的貸款、可轉換為股票的債券等。僅以美、日兩國為主推出的金融工具，就達上百種[3]。

欠發達地區由于經濟發展水平不高，資本稀缺尤為突出。因此，創新金融工具，開辟多種多樣的融資渠道和融資方式，激發資本活力和激活資本存量，應成為欠發達地區的重要工作。

[1] 邁克爾·波特.國家競爭優勢[M].1990.

[2] 謝靈寧,楊軒,等.萬億淘寶[EB/OL].第一財經,http://www.yicai.com/news/2012/12/2372177.html.

[3] 方建新,劉艷彬.著力發展實體經濟[N].寧波日報,2012-3-27(A10).