區域軟實力提升策略研究

大慶油田力神泵業有限公司 胡效洋

山東協和學院 刁艷華

1 區域軟實力的涵義

區域軟實力，是一種以區域文化、公共服務、人力素質、區域形象、區域溝通以及區域創新等非物質因素為基礎，通過吸引區域外資源流入和影響自身發展潛能的方式，促進區域可持續發展的力量。區域軟實力主要包括區域文化的包容、感召、輻射的能力，區域政府的公信力，區域對外的溝通力，區域居民的創造力，區域形象的影響力等。

2 區域軟實力的構成

2.1 區域文化

所謂區域文化，是指在不同的地理環境與自然條件下，形成了差異化的歷史文化背景，導致地區的文化差異，而區域文化就是這種與地理位置特征明顯相關的文化。區域文化主要包括三個層次內容：物態文化，如文化古跡和遺址；文化經濟，是文化與產業結合產生的經濟效應；文化活動，是各區域的文化活動狀況。

2.2 區域公共服務

區域公共服務是指地方政府和公共事業各個部門面向進入本區域的群體，和未進入本區域但與本區域利害相關的所有人群、團體和機構提供的社會服務。當前，中央政府大力倡導政府職能轉變，鼓勵政府職能從主導地位向輔助引導轉變。而政府職能轉變的核心就是提高公共服務能力，提升公共服務水平，建設服務型政府。

2.3 區域人力素質

人力素質是指區域內居民某段時期體力、智力、道德等反映個體綜合素質的方面表現出的群體的綜合狀況和水平。知識經濟時代，區域內的人才是區域軟實力的關鍵資源。而人力素質決定人才的創新程度，進而保障區域軟實力能發揮其積極作用。其他影響因素不變的情況下，人力素質的提高帶動生產創造能力的提高，增強區域內的科技創新能力和活力。

2.4 區域形象

區域形象是指區域內外的公眾對區域總的印象和評價，這種總的印象和評價一方面是指區域的物質方面如自然環境，另一方面指區域的非物質方面，如政治、經濟、文化環境等，此外區域居民的行為表現也是區域形象的一方面。區域形象是區域進步與否的標志，同時也是區域軟實力的重要標志。

2.5 區域溝通

區域溝通是指區域之間通過信息傳遞和反饋達到共同發展、和諧共贏的態勢。沒有哪一個區域，僅僅通過物質性成長就能獨立發展壯大，任何區域的發展或多或少都包含一定的社會性，是一個社會化的過程，也就是說區域之間具有相互依賴性，區域行為受到社會政治文化的制約。在全球化的當今世界，市場化、信息化不斷深入，各個區域間的經濟和社會發展的同時，相互之間的依賴性也不斷加深，各區域只有在對外融合中才能獲得更大的發展，因此增強區域溝通，對促進區域經濟發展十分重要。

2.6 區域創新

區域創新是指發展過程中，區域要不斷改革自身內部的各個要素，形成與其他區域的差異，并不斷深化的一種能力。區域創新是推動區域發展的主導力量和不竭動力，是區域化解各種危機，促進可持續發展的決定性力量。區域創新的基礎是進行體制和機制的創新，通過創新使區域的軟實力資源轉化為實際力量。

此外，區域軟實力還包括一些精神性要素，如價值觀、認同感等感知性因素。

3 提升區域軟實力的對策建議

為提升區域軟實力，促進區域的可持續發展，可從區域軟實力構成的六個方面采取相應的對策。

3.1 區域文化建設

首先要發揮區域優勢，培育區域亮點，搞好區域文化設施建設，并大力推進文化市場體制改革，著力發展文化產業，增強區域文化產業市場的競爭力。此外還要開展各種文化活動，豐富民眾的文化生活，創造良好的文化氛圍。

3.2 區域公共服務建設

第一，逐步向服務型政府轉變。這就要求政府在工作中要以人為本、執政為民。要加強廉政建設，依法行政，并完善政府工作民主監督，公開政務信息，主動接受社會監督。還要不斷提高工作效率和能力。第二，把民生工作放在首位，統籌兼顧，穩步推進。要完善社會保障體系，推進社會各項事業發展，并在社會管理工作中積極創新。第三，樹立公眾社會安全感。當前食品安全問題、環境污染問題、交通安全問題等，使社會公眾嚴重缺乏安全感，政府相關部門必須積極面對這些社會問題，嚴厲打擊危害社會公眾安全的活動，樹立民眾的社會安全感。

3.3 區域人力素質建設

首先，要堅持科教興國戰略，堅持教育的重要地位。這就需要加大教育投入，進一步深化教育培訓體制改革，協調不同層次人才的培養，重點培養區域緊缺人才，促使人才的結構和層次更加符合當地經濟與科技發展的需要，從而把區域內豐富的人力轉化為人才資源。其次，通過從政策上給予優惠和創造優厚的生活環境、公平的生存和發展環境等，吸引區域外的精英人才，吸引的同時要采取措施防范人才外流。

3.4 區域形象建設

區域形象建設通過增強民眾共識從而凝聚民心并鼓舞民眾斗志，促使區域內民眾自覺積極地投身區域發展建設，推動區域經濟的發展。若政府提供了高效的公共服務，完善城市配套設施規劃和建設，使城市環境優美怡人、公共服務設施質優便民，則能創造出良好的居住和工作環境，自身形象優良。加強自身形象建設是提升區域形象的基礎，但區域形象的提升還需外力的輔助，比如各種媒體的宣傳。利用傳媒時需要注意的是，在宣傳中應善于選定宣傳重點，變被動宣傳為主動推廣，依托新聞熱點，利用網絡、電視與平面雜志等多種傳播手段，將宣傳內容與外部重大事件進行嫁接，打造獨特的區域形象品牌。

3.5 區域溝通建設

區域軟實力的提升是一個長期的過程，應加強區域之間的溝通，與其他區域實現優勢互補。首先，要樹立應有的自理、自強、共贏的心態，以開放、包容的心態吸取區域外文化的精華。其次，積極參與國際國內事務，加強區域間的溝通合作，提升區域地位和影響力。再次，拓展全方位的區域溝通，如加強不同區域間企業的重大項目合作、跨國公司的合作，加強民間交流等。最后，完善保證區域溝通力度的基礎設施建設，促進達到區域溝通高效、共贏的局面。

3.6 區域創新建設

首先，大力提倡團結、奉獻的創新精神和創新熱情，加強信用建設，營造良好的創新氛圍和制度環境。其次，把開發優勢資源，培育優勢產業作為科技創新的主戰場，以區域經濟社會發展服務為中心，大力強化區域內企業技術創新的主體作用，加大科技創新投入的力度。再次，注重發揮科研機構的骨干和引領作用，以及大學的基礎和生力軍作用，通過網絡創新，加快知識流動和創新交流，重點提高研究開發能力、中介服務能力、成果轉化和產業化能力。

此外，軟實力的提升需要硬實力作為支撐，硬實力跟不上，軟硬失衡必將造成區域綜合實力的下降。因此，要從現有的經濟發展水平出發，不斷增強各地區的區域硬實力，從而為軟實力的提升創造堅實的物質基礎。

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