廣播電視業(yè)的體制改革

文 于紅梅

信息時代的到來，預示著社會的從業(yè)人員將大量地由第一、二產(chǎn)業(yè)轉向第三產(chǎn)業(yè)。以計算機、廣播、通信、新聞、出版、印刷、廣告等行業(yè)所組成的信息產(chǎn)業(yè)將得到飛速地發(fā)展。上個世紀九十年代，國務院進行了政府機構改革，專門成立了信息產(chǎn)業(yè)部，加快了我國發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的步伐。國家明確提出要以電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計算機網(wǎng)為主，共同構建我國的信息高速公路。另外，廣播電視所特有的文化教育、娛樂服務、信息匯集和發(fā)布功能也將在信息產(chǎn)業(yè)中占據(jù)非常大的成份。可以說，在當今世界向信息化社會急劇發(fā)展的過程中，廣播電視業(yè)將有機會扮演一個相當重要的角色。就此而言，對現(xiàn)行廣播電視的產(chǎn)業(yè)化結構進行必要的調(diào)整和體制改革也將是我們所面臨的一個重大課題。

對現(xiàn)行的廣播電視進行結構調(diào)整和體制改革的原因

眾所周知，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，全國各個行業(yè)都需要對原有的舊體制進行改革，通過改革實現(xiàn)對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟需要的適應，實現(xiàn)對社會生產(chǎn)力的不斷解放。進入新世紀，通過不斷進行的機制和體制改革來解放和發(fā)展生產(chǎn)力是我們面臨的正確選擇。廣播電視是政治屬性很強的行業(yè)，被喻為黨和政府的喉舌，是輿論宣傳工具，長期以來只講政治屬性，不提產(chǎn)業(yè)屬性。但隨著社會的發(fā)展，實際上廣播電視其社會屬性出現(xiàn)了新的內(nèi)容，除了政治屬性以外，經(jīng)濟屬性或說產(chǎn)業(yè)屬性日漸顯露，政府財政的支持已遠無法滿足廣電事業(yè)自身的發(fā)展需求，以廣告收入為主的經(jīng)濟解決方式成為高消耗的廣播電視業(yè)的主要經(jīng)濟來源。同時我們還看到社會的發(fā)展是異常快速的，尤其是面臨知識爆炸的信息時代，社會的生產(chǎn)方式由于急劇膨脹的社會發(fā)展需求而變得越來越多元化。建立在信息基礎框架上的未來社會，將極大地改變?nèi)藗儸F(xiàn)有的學習、工作和生活。社會經(jīng)濟將由第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主的市場向著以信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為主的第三產(chǎn)業(yè)，甚至第四產(chǎn)業(yè)邁進。這意味著代表著信息產(chǎn)業(yè)重要組成力量的廣播電視業(yè)勢必要完成一個真正產(chǎn)業(yè)意義上的發(fā)展。

雖然說廣播電視屬于第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)，但無論如何現(xiàn)行的全額或差額撥款、即便是自收自支的事業(yè)型體制，對發(fā)展我國的信息產(chǎn)業(yè)仍是一種嚴重的體制障礙。改革，就是要消除一切束縛社會生產(chǎn)力發(fā)展的因素，從這方面講，廣播電視行業(yè)原有體制下所構筑的框架結構顯然已越來越不能適應社會新的發(fā)展需要，計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的事業(yè)型組織結構形態(tài)其弊端也越發(fā)顯露:機構設置重復，職能混淆，過多過亂的行政性干預，高耗低效、不計成本的運行體制、計劃事業(yè)型財務制度、內(nèi)部管理流轉不暢等等。凡此種種，均要求廣播電視業(yè)應盡快扭轉觀念，改革體制，轉變機制，打破框框，立足新的形式，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標準，從戰(zhàn)略角度重新審視和研究解決廣電業(yè)的改革與發(fā)展問題。由此可見，廣電業(yè)的改革不僅僅是內(nèi)部機構的改革和調(diào)整，也不僅僅是引入什么樣的機制的問題，它涉及到了整個體制的改革以及其屬性的重新確認等較強的觀念性問題。眾所周知，廣播電視業(yè)是具有多重屬性的行業(yè)，根據(jù)我國的國情，它的政治屬性是首要的。輿論單位必須堅持“兩為”方針，必須有正確的導向作用，這一點是不能遲疑的。但同時它又具備很強的經(jīng)濟屬性，廣電業(yè)的生存和發(fā)展愈來愈依賴于市場的運作，它的龐大的事業(yè)投入和運行開支，幾乎要全部依靠在市場中的經(jīng)營收入，如廣告經(jīng)營，有線收視經(jīng)營，節(jié)目經(jīng)營，技術及設施經(jīng)營，信息經(jīng)營，還有其它各類的產(chǎn)業(yè)性經(jīng)營等。改革后的廣播電視體制應能夠同時比較好地滿足這兩重基本屬性要求。而當前的事業(yè)型體制顯然不能實現(xiàn)兩者的統(tǒng)一，這是擺在我們面前的一個實際問題。

如何改革才能達到目的

體制上的產(chǎn)業(yè)化代表著廣播電視業(yè)及全社會整個媒體業(yè)界的發(fā)展趨勢，這種趨勢的成因是世界性的，可以說是難以逆轉的。問題的關鍵是如何走好廣播電視業(yè)的產(chǎn)業(yè)化道路，做到既能滿足為社會主義制度服務的需要，又能符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求呢？一般地說，政治講求服從，經(jīng)濟追求利潤，政治雖脫離不了經(jīng)濟這個基礎因素，但政治完全不同于經(jīng)濟，二者社會范疇不同，各有不同的操作規(guī)則，運行體制是完全不一樣的。現(xiàn)行的廣播電視體制，實際上是混合的或者說是屬性界限有些含混的體制，將不能繼續(xù)適應全社會發(fā)展需求。我們面臨著選擇，選擇一種更為適合的體制來盡快結束這樣一種似是而非的舊結構，同時在機制方面嘗試政治屬性和經(jīng)濟屬性最佳的共同實現(xiàn)。要研究出改革的總體規(guī)劃，做到戰(zhàn)略清晰，推進有序。

廣播電視通過轉變體制成為企業(yè)形態(tài)，起碼按當前的話說應是事業(yè)單位企業(yè)管理，或事業(yè)制度企業(yè)機制、事業(yè)職責企業(yè)運作。這樣既可保證它輿論和喉舌的政治屬性，也能適應當前市場進行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。比如成立廣播公司或集團，縱向上順應行業(yè)體制發(fā)展需要，橫向上相對獨立經(jīng)營，其產(chǎn)業(yè)實體要與行政事業(yè)體制剝離，走市場發(fā)展的道路。這是當前實現(xiàn)廣播電視產(chǎn)業(yè)化運作與發(fā)展在體制上到位的做法。內(nèi)部結構可以有不同的結構形式，但經(jīng)營方式和內(nèi)部管理機制最好是依照現(xiàn)代企業(yè)制度建立。