土地管理必須有利于推進生態(tài)文明建設(shè)—— 紀念第23個全國土地日

■ 刊 評

黨的十八大深刻指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。”這里提出的三個“嚴峻形勢”，都與土地管理關(guān)系密切。首先是資源約束趨緊，包括土地資源、礦產(chǎn)資源約束趨緊，確實容易促使各級政府為片面追求經(jīng)濟業(yè)績，只注重資源利用的經(jīng)濟效益，忽視資源利用的生態(tài)效益；其次是環(huán)境污染嚴重，而造成這種污染的主要原因之一，就是土地資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不當(dāng)；第三是生態(tài)系統(tǒng)退化，也有很多是直接發(fā)生在土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用上。所以土地管理在推進生態(tài)文明建設(shè)中，負有極為重要的責(zé)任。對此在紀念第23個全國土地日的時候，必須給予特殊強調(diào)。

有人把土地上存在的生態(tài)問題，歸納為五個方面：一是土地污染。有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示：我國受污染的耕地約占耕地總面積的五分之一，有的直接造成糧食污染。二是土壤侵蝕。我國水土流失面積已占國土面積的38%，嚴重降低了土地生產(chǎn)力。三是土地沙化。全國沙化土地面積占國土面積的27%，直接造成土地資源的減少。四是土地鹽堿化。這直接惡化了土壤養(yǎng)分的質(zhì)量和物理性質(zhì)。五是土地荒漠化。這直接使土地生物和經(jīng)濟生產(chǎn)力下降或喪失。產(chǎn)生這些問題的主要原因是：①缺乏生態(tài)意識，片面追求土地的經(jīng)濟效益，在干部績效考核上，根本沒有生態(tài)方面的硬指標(biāo)。②經(jīng)濟的負外部性，即土地使用中形成的生態(tài)問題，并沒有得到相應(yīng)的補償，也沒有進入成本，全部留給社會，造成長期的欠賬。③相關(guān)的法律不完善。我國現(xiàn)行的與土地利用有關(guān)的法律法規(guī)，過多地強調(diào)對土地資源的利用，忽視對土地資源即生態(tài)環(huán)境的保護；重視土地的經(jīng)濟價值，忽視土地的生態(tài)價值。這些問題直接導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。

針對上述問題和原因，在土地資源管理上，首先必須從根本上轉(zhuǎn)變觀念，樹立人地和諧的生態(tài)意識。特別要認識到，人民的利益高于一切，而廣大人民的利益，不僅包括物質(zhì)層面，還包括精神層面和環(huán)境層面，其中生態(tài)環(huán)境直接關(guān)系到人的健康和人類社會的可持續(xù)性，它遠比眼前的經(jīng)濟效益更為重要。其次是必須建立土地資源生態(tài)環(huán)境補償機制。這種補償，一方面可以保證被破壞的生態(tài)環(huán)境能夠得到及時修復(fù)，把危害降到最低限度；另一方面，可以通過補償成本這個經(jīng)濟杠桿，促使利用土地的主體最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。再次，必須完善土地保護的相關(guān)法律法規(guī)。針對當(dāng)前在土地資源生態(tài)環(huán)境方面存在的問題，要建立土地生態(tài)保護的法律體系，加快制定土地生態(tài)保護法，對土地的生態(tài)功能和價值進行確認和保護，讓土地的生態(tài)價值與經(jīng)濟價值受到法律的平等對待，以彌補現(xiàn)行土地管理法規(guī)中對土地生態(tài)保護的不足。

總之，推進生態(tài)文明建設(shè)，必須保護土地的生態(tài)價值，并以生態(tài)條件為前提，創(chuàng)新土地利用意識，建立合理使用土地的價值體系，使人類社會向人與自然共生及協(xié)調(diào)發(fā)展方向邁進。