美國對伊朗制裁行政令的后續影響

□ 文/袁園

自20世紀70年代起，美國就不斷出臺了一系列針對伊朗的制裁法規和行政令。在限制伊朗發展本國石油經濟的制裁措施方面，2011年11月頒布的第13590號行政令重點制裁那些參與伊朗石油開發和石化生產的各類企業、組織和個人；2013年3月頒布的13622號行政令則針對從伊朗采購和獲取石油或石油制品的行為實施新的制裁。本文重點針對相對石油工程技術企業而言比較重要的，美國對伊朗制裁第13590號行政令的有關內容進行簡要分析。

制裁的行為和對象

美國13590號行政令第1條（a）—（e）款規定了要制裁的行為和對象。

首先，第13590號行政令第1條（a）、（b）款規定，“在該行政令生效之日或生效之后，有意識地向伊朗銷售、租賃或者提供可直接并顯著地幫助維持或增強伊朗開發本國境內石油資源能力的產品、服務、技術或支援，且單筆交易公允市場價值為100萬美元及以上，或在12個月內累計交易總額的公允市場價值為500萬美元及以上……的人”，以及“單筆交易公允市場價值為25萬美元及以上，或在12個月內累計交易總額的公允市場價值為100萬美元及以上……的人”要受到制裁。

其次，根據第13590號行政令第5條（g）款對“開發”的釋義，凡是向伊朗提供石油工程技術服務或石油工程技術裝備且交易價值達到上述金額的，均可能被認為“直接并顯著地幫助維持或增強伊朗開發本國境內石油資源能力”，進而被認定為該行政令的制裁對象。

對制裁行為與對象的認定

美國13590號行政令第1條規定,美國國務卿在對第（a）—(e)款所提及的人進行認定的條件下，經與財政部長、商務部長、美國貿易代表、美國進出口銀行主席、美國聯邦儲備委員會主席，以及其他適當的機構和官員磋商，有權對其實施該行政令第2、3條所規定的制裁措施。這說明美國國務卿已被授權執行該法令，而且這種認定由美國政府單方面做出，被制裁人沒有任何申訴和行使抗辯權的機會。

對制裁對象的制裁措施

美國13590號行政令第2、3條就制裁措施進行了詳細規定，包括：

1.禁止進出口融資。美國進出口銀行董事會禁止批準與向被制裁人出口商品和服務有關的任何擔保與保險的開立、信用證延期或者參與信用證延期［第2條（a）款］。

2.禁止出口許可。美國政府各機構不得批準向被制裁人出口或再出口物資或技術所需任何特定執照，或給予任何其他特定的許可或授權［第2條（b）款］。

3.禁止政府采購。美國政府各機構不得購買或者簽訂合同購買被制裁人提供的任何貨物及服務［第2條（d）款］。

4.禁止金融信貸。禁止任何美國金融機構向被制裁人提供12個月內總額超過1千萬美元的信貸［第3條（a）款（?。╉棧荨?/p>

5.禁止外匯交易。禁止任何受美國司法管轄并且與被制裁人具有利益關系的外匯交易［第3條（a）款（ⅱ）項］。

6.禁止銀行轉賬。禁止被制裁人在金融機構之間進行的信用轉讓或支付轉移，或者由金融機構轉出或者轉入，或者通過金融機構進行轉讓或者支付，只要該轉讓或支付受美國司法管轄并且與被制裁人有任何利益關系［第3條（a）款（ⅲ）項］。

7.凍結在美資產。凍結被制裁人所有財產和財產權益，只要該財產和財產權益在美國境內，或者進入美國境內，或者在任何美國的個人或實體包括國外分支機構的掌控之下，并規定該財產和財產權益不得轉讓、支付、出口、提取或者以其他方式處置［第3條（a）款（ⅳ）項］。

8.禁止從其進口。限制或禁止直接或間接地從被制裁人向美國進口商品、技術或者服務［第3條（a）款（ⅴ）項］。

可能后果及影響

依據該行政令，企業如被美國列入制裁名單，其與美國之間的貿易聯系和金融聯系將會被切斷：無法正常獲取來自美國的產品、技術和信貸資金；無法向美國提供產品和服務；在美資產以及在境外其他美國金融機構的資產可能被凍結，在駐其他國家的美國金融機構開設的美元結算賬戶也可能被凍結。同時，如被美國列入制裁名單，還可能會牽連到其母公司和其他兄弟公司。