德國高技術戰略為什么能夠成功

劉琳

在德國這樣以知識為基礎、以出口為導向的國家，研究與創新有著相當重要的核心意義，在文化上創新意味著新道路，在科學上創新意味著新知識，在經濟上創新意味著新繁榮。政策可以創造出一個創新友好型的環境，使之為有創造性的研究人員、有好奇心的研發人員、優秀的科學家和已做好投資準備的企業家服務。

德國高技術戰略成為成功模式

德國高技術戰略集中了德國最重要的創新活動，其終極目標只有一個：加強德國的創新力。創新力是擁有新思想并在生產和服務中將其實現的能力。無論是過去印刷、汽車和青霉素的發明，還是今天可持續汽車、數字出版和個性化醫療的發展，這些大大小小的創新都在為人類的幸福而改變世界。

科學技術激勵人們解決能源氣候、營養健康、交通、安全和通信技術領域所面臨的關鍵挑戰。適應氣候變化，在健康領域研發新的解決方案，規劃合理的人口變遷模式，研發價格便宜且可持續的移動交通工具，保持德國未來穩定的制造業領先地位，以及自由安全地暢游數字世界，這些都是德國研究與創新系統繼續發展的重要驅動因素。

在德國這樣以知識為基礎、以出口為導向的國家，研究與創新有著相當重要的核心意義，這種重要意義體現在文化、科學和經濟三方面：在文化上創新意味著新道路，在科學上創新意味著新知識，在經濟上創新意味著新繁榮。官方不能對新道路、新知識和新繁榮做出規定，但是政策可以創造出一個創新友好型的環境，使之為有創造性的研究人員、具有好奇心的研發人員、優秀的科學家和已做好投資準備的企業家服務。因此，高技術戰略的目標首先是，通過創新來增強德國的競爭力：為創造力和創新活動提供助力和方案，打破創新壁壘，創造自由環境，刺激研發活動的創新與投資。

高技術戰略以其總體、綜合的部署已經在科學界和企業界得到高度重視和廣泛支持。無論在國內還是國際上，高技術戰略都是促進研究與創新的典范。這一點在德國研究與創新專家委員會2013年發布的《研究與創新》報告中得到證實：德國高技術戰略在國際上是“優秀的研發系統治理模式”。另外，研發政策以任務為導向的新部署以及在關鍵活動上加強協調的做法，都得到了專家委員會的贊許。同時，歐盟委員會也宣布將創新政策作為確保歐洲全球競爭力的優先行動領域。歐盟在其新的框架計劃“地平線 2020”中采取了相似的做法，并將社會挑戰列為創新政策關注的中心議題。

德國高技術戰略成效顯著，創新步伐加快

全球創新格局正在從根本上發生改變，對于創意、人才和技術市場的全球競爭正在加速。新的經濟和技術中心正在全球范圍內產生，像巴西、中國和印度這樣的國家在研發上的投入比以往任何時候都要多，這對當今各大研發強國也是一種挑戰。與此同時，創新和產品周期也在加速，知識更新速度越來越快。

德國聯邦政府對加快德國創新步伐已經做出了顯著貢獻，研發投入占GDP比重顯著增加——從2005年的2.5%提高到2011年的2.9%。至此，德國已經非常接近其3%的目標。更加可喜的是，2011年德國GDP增加了3.9%。

德國研究與創新專家委員會以這種積極的發展趨勢為契機，為2020年錨定了一個更加雄心勃勃的目標：“研發投入占GDP比重應達到3.5%”。

總體而言，德國借助高技術戰略提升了其作為世界領先創新中心的地位，這從以下指標中可以體現出來：

2011年德國研發密集型產品占世界貿易份額的12.1%，中國以12%的份額位居第二，美國第三（9.8%），日本第四（7.7%），韓國（4.7%）和法國（4.3%）分列第五和第六。

2010年高科技領域近 14%的專利來自德國，這使德國排在全球第三位，僅次于美國（約 24%）和日本（約 20%）。2011年全球公開發表的學術研究論文中7.2%來自德國，德國緊隨美國、中國和英國之后，排在第四位。

在創新能力和競爭力方面，德國均居國際排名前列，分別位居前五和前十。根據2013年歐盟委員會的創新指數排名，德國雄踞歐洲第二，領先于歐洲其他經濟大國。

這些結果是基于教育、研究、經濟、政治以及由基礎教育、職業培訓、高等教育和卓越的科學研究所帶來的穩固基礎。此外，德國良好的框架條件也十分吸引研發領域的私人投資。

在高技術戰略確立的五個重點領域，德國取得了如下成果：在能源氣候領域，德國推行創新驅動政策，1990至 2012年，德國可再生能源占終端能源消費份額從1.9%上升到 12.6%；在營養保健領域，德國醫療技術取得突破性進展；在交通領域，德國是安全和可持續的交通解決方案的創新領導者，占世界貿易份額的 17%；在安全研究方面，德國處于領先地位；在通信領域，德國是全球領先的智能化、網絡化生產供應國，2008至2013年，德國信息通信技術部門的從業人員超過90萬人，增加了8.5%。

德國高技術戰略的全局思考

為避免孤立地關注單個技術和研究領域，德國高技術戰略從全局出發，系統考察從基礎研究到應用的整個價值鏈過程。

以社會需求為導向。德國高技術戰略以社會需求為導向，致力于尋求環境友好型能源、高效醫療保健、可持續交通、安全通信以及德國產品領先地位等未來問題的解決方案。這種以重大社會挑戰為導向，而不是僅對單個“未來項目”進行扶持的做法，與以往的研發政策有很大不同。這種新的部署是有遠見地預測教育和研究議題的戰略工具。它將重點放在確定未來社會的挑戰，最遠可至2030年。此外，它還將尋找未來的科技解決方案，德國高技術戰略將對此進行進一步規劃。

促進對話。在快速的技術變革中，政府永遠需要向國民不遺余力地反復宣傳這些新變化，并促使他們能積極地參與到研究和創新政策中。因此，德國高技術戰略十分注重與公眾對話。

明確愿景與任務。德國高技術戰略針對重大社會挑戰制定了具體的科研政策愿景和任務。像碳中和城市這樣可以實現的“未來項目”讓每個公民可以更加明白地理解一些科學術語，并讓他們可以了解到新的技術性突破可以為生活提供哪些新鮮體驗。高技術戰略中的眾多“未來項目”抓住了德國未來發展的重要趨勢，并生動簡潔地傳達了創新政策的重點。這些“未來項目”由產業界、科學界和政治界承擔，并會邀請更多參與者加入。

匯聚人才。德國高技術戰略建立了“尖端集群”競爭、“研究校園”計劃等促進創新的新方法，將科學界和產業界的創新人才匯聚在網絡中，并在此基礎上推動同歐洲和國際的合作。

為創新創造良好的框架條件。德國聯邦政府的目標是，創造一個有吸引力的創新環境。因此，高技術戰略結合研究主題，設置了相適應的框架條件，包括專業人才、創新融資或創業支持，特別是對創新型中小企業的支持。此外，各科研學科和資助工具不應被孤立開來，只有結合在一起才能發揮特定效果。