營造良好法制環境推動氣象科學發展

黃旭明

氣象事業關系國計民生，氣象防災減災和公共氣象服務是政府服務的重要內容，氣象信息是生產生活不可或缺的重要信息。浙江省委、省政府歷來高度重視氣象事業的發展，把公共氣象服務、氣象防災減災、氣象現代化等工作擺在經濟社會發展的全局來謀劃，認真貫徹實施“一法兩條例”等有關法律法規，采取有效措施，落實各項要求。2010年以來，全省上下積極完善氣象防災減災體系，大力加強公共氣象服務，加快推進氣象現代化建設，氣象事業步入依法、科學的發展軌道。

一是加強組織領導，保障氣象法律法規有力實施。省政府將氣象部門作為重要工作部門之一，加強對氣象工作的領導，把發展氣象事業納入重要議事日程，專門出臺了關于加快推進氣象現代化的意見，明確提出“監測自動化、預報精準化、服務均等化、保障標準化”的氣象現代化建設要求和目標任務。積極爭取中國氣象局對浙江省氣象事業發展的重點支持，2010年中國氣象局與省政府簽署共同加強氣象防災減災能力建設合作協議，加快在全國率先基本實現氣象現代化試點，浙江省氣象防災減災中心等五大項目建設所需資金由雙方共同投入。省、市、縣政府專門成立氣象災害防御領導小組或指揮部、人工影響天氣工作領導小組和雷電防御安全管理工作領導小組，全面落實氣象災害防御工作責任制。省政府先后制定了《浙江省雷電災害防御和應急辦法》、《浙江省氣象災害防御辦法》等規章，出臺了一系列的政府規范性文件，大力推進了全省氣象事業發展制度化、規范化。

二是加強規劃工作，增加氣象事業投入。省、市、縣(市、區)政府將氣象事業納入國民經濟和社會發展總體規劃，分別組織編制了氣象災害防御規劃、氣象“十二五”規劃，大力實施基本公共氣象服務均等化行動計劃。各地大力加強對氣象事業的投入，積極落實雙重計劃財務體制，建立起氣象公共財政投入穩定增長機制，2010年以來，全省氣象公共財政保障率每年提高5個百分點;同時，根據氣象事業發展的需要，不斷完善地方氣象機構，逐步落實氣象人員編制。

三是創新體制機制，完善氣象防災減災體系。省、市、縣(市、區)政府分別編制了氣象災害防御應急預案，并逐步向鄉鎮、村延伸。建立了政府組織協調、部門分工負責的氣象災害應急響應機制，大力強化氣象災害及次生衍生災害的多部門聯合會商和監測預警。結合綜合減災示范區建設，開展了氣象防災減災標準化鄉鎮(社區)建設，全省已建成1468個;結合基層防汛防臺體系建設，建立了重點單位氣象聯系人、鄉鎮氣象協理員、村氣象信息員參加的基層氣象信息隊伍，全省共有4.1萬人。在全面開展氣象觀測站網普查的基礎上，建立了17個部門參加的氣象觀測站網規劃建設和資源共享協調機制，將各類各部門氣象探測設施納入氣象綜合觀測網總體布局，推進設施共建、資源共享。

四是依靠科技進步，提高氣象監測預警能力。全省已基本建成由氣象衛星、新一代天氣雷達、地面自動氣象站、海洋氣象浮標站等構成的綜合氣象監測網絡，監測站網平均間距縮短到7公里左右，監測時間密度從6小時一次加密到5分鐘一次。氣象預報準確率和精細化水平不斷提高，日常天氣預報時效從3天延長到5天，短期預報準確率達到85%以上，臺風24小時路徑預報誤差減小到100公里之內。氣象災害預警信息發布有效性不斷提高，近5年氣象信息公眾覆蓋率從88%提高到92%以上，氣象短信預警覆蓋率提高了近3倍，電視氣象節目實現了全覆蓋。

五是面向社會需求，拓展公共氣象服務領域。深化氣象為農服務，加強關鍵農時季節、重大農事活動的精細化農用天氣預報，開展30種特色農產品氣候品質認證，建立農業大戶聯系卡制度，為2萬多家農業大戶開展點對點氣象服務。建立面向海洋、交通、環境、旅游、能源、建設、衛生、商貿等敏感行業的專業氣象服務體系，逐步形成了包括氣象監測、天氣預報、災害預警、影響評估、氣候應用、環境氣象等6大類646種公共氣象服務產品。配置人工影響天氣作業裝備67套，組建人影作業隊伍480人，2013年實施了增雨作業309輪次，累計受益面積7.87萬平方公里，有效緩解了旱情和高溫熱浪。據國家統計局統計，浙江省氣象服務社會滿意度從2010年的83.6%提高到2012年的86.3%。

六是堅持依法行政，落實氣象社會管理職能。各級氣象部門依法加強重點行業、重點單位和農村的防雷安全社會管理，全省年平均雷災死亡人數由2003—2007年的33人下降到2008—2012年的14.6人。省氣象局制定了重點單位氣象災害防御監督檢查辦法，全省1616個重點單位通過氣象災害應急準備認證，充分調動了社會力量參與氣象防災減災工作。各地編制了氣象探測環境保護專項規劃，將保護氣象探測環境列入城市控制性規劃，近年受周邊環境影響導致的臺站搬遷事件有所下降。各級氣象部門大力推進氣象行政審批制度改革，清理規范審批事項，提高審批效率，氣象行政許可事項平均審批時間提速87.18%;同時，依法查處氣象違法行為，2007年以來全省各地開展各類氣象行政執法7205次，立案查處各類氣象行政違法案件203起。

通過這些年貫徹實施“一法兩條例”，全省氣象事業取得了很大進步，氣象工作為經濟社會持續健康發展發揮了防災減災第一道防線的基礎性作用。但是，我們也清醒地認識到，對照全面貫徹實施“一法兩條例”的要求，對照經濟社會發展和人民群眾日益增長的氣象服務需要，氣象工作還存在不少差距和問題。突出表現在以下4個方面:

一是氣象災害監測預警能力有待加強。做好防災減災工作，必須“防在災害前面、救在第一時間、抗在關鍵環節”，這對氣象監測預警能力提出了更高的要求。但全省氣象基礎設施總體還比較薄弱，特別是一些易災地區氣象監測設施缺乏，海上、山區存在著不少監測盲區，氣象信息針對性、有效性還不夠。另據普查，在全省6749套各類氣象監測設施中，非氣象部門建設的站點有4110套，占總數的61%，由于各部門氣象設施標準不一，許多氣象信息難以實時共享。

二是面向公眾的氣象防災自救宣傳教育有待加強。總結多年來氣象災害的經驗教訓，凡是常遭災的地方社會公眾防災救災意識和自救能力較強，而不常遭災的地方，即使氣象災害預警信號發布后，一些群眾也不會采取相應的自防自救措施。因此，各級政府和氣象部門等有關部門應繼續加強社會公眾的防災自救宣傳教育工作，發揮氣象災害預警信息在全社會應急響應中的先導性作用，根據不同等級的氣象災害預警信號，規范基層組織和社會公眾對災害應急響應的職責和義務。

三是氣象探測環境保護有待加強。一些地方的氣象站因城市發展遭受破壞，有的甚至被迫搬遷，對氣象探測信息的代表性、準確性、連續性和可比較性產生了較大影響。據統計，30年來全省已有85.4%的氣象站搬遷，有些氣象站甚至搬遷過3—4次。當前，全省還有18個氣象站因城鎮建設影響探測環境，當地政府提出搬遷要求，需要重新規劃建設。

四是氣象隊伍建設有待加強。目前各縣級氣象部門的國家編制普遍保持在《氣象法》頒布實施前的10人左右，多數地方沒有落實地方編制，開展氣象業務主要靠聘用人員來完成，影響了氣象隊伍的穩定和業務能力建設。部分縣級氣象部門還存在氣象專業人才流失的現象。另外，少數縣氣象地方保障經費未列入公共財政預算，存在資金落實不平衡、投入不穩定、經費缺口較大等問題，難以保障地方氣象事業正常發展。

下階段，省政府將緊緊圍繞全省干好“一三五”、實現“四翻番”的總體部署，以氣象現代化建設為抓手，采取更有力有效的措施，加快推進氣象預報精準化、氣象服務均等化、氣象觀測自動化，氣象保障標準化，努力為建設“兩富”現代化浙江提供更有力的氣象保障。

一是進一步強化對氣象工作的組織領導。把氣象作為建設服務型政府的重要內容來部署，作為完善防災減災體系的重要工作來推進，推動各地各有關部門加快落實氣象現代化建設的各項工作，營造全社會關心氣象、支持氣象、應用氣象的良好氛圍。將氣象事業發展、公共氣象服務均等化、人工影響天氣、氣象災害防御、氣象設施建設等專項規劃列入當地國民經濟和社會發展總體規劃，統籌各方面力量，支持氣象事業的發展。省里繼續把氣象工作納入平安市縣、新農村建設、生態省建設等相關考核，加強專項工作督查，確保各項要求落到最實處。

二是進一步抓好氣象法規配套制度建設。結合我省氣象事業發展實際，按照條件成熟、重點突出、統籌兼顧的原則，加強“一法兩條例”的配套制度建設。當前，主要是盡快制訂《氣候可行性論證管理辦法》，明確氣候可行性論證工作的項目范圍、論證環節和具體要求;制訂完善《氣象探測環境保護規定》，將氣象探測環境保護納入城鄉規劃的重要內容，保障氣象站建設的需要。同時，組織制訂統一的氣象探測技術標準，加強氣象共享信息平臺，實現數據共享，避免重復建設。

三是進一步提高氣象災害監測預警能力。將氣象監測預警全面納入防災減災體系，融入防災減災規劃、應急預案和重大項目建設，進一步鞏固防災減災的第一道防線。繼續積極爭取中國氣象局對氣象現代化試點工作的支持，加快推進氣象防災減災中心、山洪地質災害防治氣象保障工程等重點工程建設，加快海洋經濟氣象保障工程的立項工作。以中國氣象科學研究院浙江分院建設為契機，加強對臺風和山洪地質災害預報預警、氣候資源開發利用等重點領域的科技創新，大力提高氣象災害監測預警的科技支撐能力。

四是進一步抓好氣象災害應急響應機制建設。《浙江省氣象災害預警和應急響應管理條例》已列入省人大2014年立法計劃，省政府有關部門積極配合省人大做好立法前期調研工作，對現有氣象防災減災預案體系進行系統梳理，該堅持的堅持，該完善的完善，該補充的補充。進一步加強各類防災減災預案體系建設，特別是根據不同等級氣象災害及次生衍生預警信號，對基層單位和社會公眾須要采取自防自救措施作出明確，促進全社會形成良好的防災減災自救習慣和秩序。

五是進一步完善地方氣象事業的保障機制。進一步健全地方氣象事業公共財政保障機制，將發展地方氣象事業所需的基本建設投資和事業經費，納入地方各級政府的國民經濟和社會發展計劃，在安排財政預算時通盤考慮，并隨著地方經濟發展和財力增長，逐步加大對地方氣象事業的投入。各地根據實際，認真研究完善市轄區氣象機構和管理體制，積極推進氣象防災減災中心等地方氣象機構建設，保障氣象部門依法履職的需求。

六是進一步加強氣象人才隊伍建設。按照發展地方氣象事業的要求，加強氣象人才隊伍建設，將氣象干部納入各級組織人事部門培養計劃，積極吸納氣象領軍人才進入省“151”人才培養工程，將基層氣象協理員、信息員、安全員隊伍建設納入全省農村實用人才素質提升工程。同時，大力引進國內外氣象智力資源，統籌安排氣象創新團隊培育和學科帶頭人的培養，并落實相應的人才政策。