探析環境信息公開與公眾參與政策

王從未

(煙臺市環境監控中心山東煙臺 264003)

探析環境信息公開與公眾參與政策

王從未

(煙臺市環境監控中心山東煙臺 264003)

隨著人們環保意識的不斷增強，環境信息公開逐漸成為人們了解環境現狀，控制解決環境質量問題的有效政策手段。基于此，本文將闡述環境信息公開存在的問題及解決對策。

環境信息；公開；公眾；參與政策

1 環境信息公開存在的問題

1.1 環境公開信息操作性不強

目前，由于環境信息公開制度仍舊不夠完善，導致環境信息在公開過程中存在一定的障礙，向誰公開、公開什么內容及怎么公開等問題的操作性不強，導致一些企業的違法排污行為得不到及時的監控。

1.2 公共知情與參與滯后

經過調查顯示，公眾對環境信息的知情與參與明顯滯后，往往是政府在經過審核內容進入決策階段滯后，才向公眾公開相關的環境信息，引導公眾參與。這種做法導致公眾不能及時掌握環境信息，從而制約公眾參與的實際效果。

1.3 缺乏完善的監督機制

公眾參與一方面是民主政治的要求，一方面又有利于環境部門及時的了解=民眾的需求，通過民眾的參與，及時的發現問題。公開環境信息能使公眾更多的了解政府的環境政策，提高政策的執行效率。然而，在實際執行過程中，一些官員往往只是為了追去事跡，在執行一段時間之后，就停止了，缺乏有效的監督制度，保證其實施，使得環境信息公開成為了一紙空文。

2 提高環境信息公開，加強公眾參與的對策

2.1 建立以人為本的環境信息公開制度

2.1.1 建立健全的公眾滿意度評價機制。通過問卷調查和訪談等活動，及時了解公眾對環境信息公開的滿意程度，掌握公眾對環境信息的需求，并根據調查結果，不斷的改進環境信息公開的形式和內容，確保公眾能及時掌握最新的、有效的環境信息。

2.1.2 完善環境信息公開程度的評估機制，政府要制定能夠體現環境信息透明程度的評估指標。政府及相關部門要積極收集各類環境信息，并進行交流、共享與公開，以便保證政府、企業與公眾之間環境信息的一致性和有效性，確保環境信息公開體系的良性運行。

2.2 明確公眾參與環境信息公開的形式

2.2.1 為了保證環境信息公開的有效性，要明確制定詳細的環境影響評價公眾參與的技術導則，明確公眾參與環境信息公開的方式、途徑等，規范公眾參與行為。對于公眾參與政策，要增強參與公眾的多樣性，確保全民參與環境保護與監督。同時，需要賦予不同環境影響評價區域內公眾不同的權責。此外，要建立健全的公眾意見的處理辦法，詳細的說明公眾意見的處理情況。

2.2.2 將公眾參與延伸到項目建設的全過程，實行全過程的公眾參與。加強建設項目工程環境監理制度的貫徹程度，定期的向公眾公開工程施工情況，逐步引入信息公開和定期通報機制。

2.2.3 完善環境行政許可聽證制度。環保部門制定環境審批決策過程中，要正確對待各方利益代表的建議，重視反對派的意見和主張，鼓勵公眾參與環境問題的行政決策，積極收集民眾的意見，提高環境政策的民主性。

2.2.4 提高公眾提早參與和源頭參與意識，逐步推進規劃環評和政策環評中的公眾參與，保障公眾權益在規劃、決策中的運用。

2.3 加大主動公開環境信息的內容的深度

在環境信息公開的內容中，逐漸增加與民生息息相關的內容，如危險廢物、有毒有害物質、灰霾、酸雨、赤潮、噪聲等。此外，由于現代企業的違規性生產是導致環境惡化的重要原因，因而要增加與企業相關的環保類信息，將企業環境信息公開情況納入排污企業環保誠信評價與分級系統。

2.4 明確環境信息公開的考核，落實責任追究

將環境信息公開納入政府官員的黨政績效考核中，并建立明確的責任制度，避免環境信息公開過程存在的各種違法亂紀現象，保證信息的透明性。

2.5 充分調動公眾的積極性

為了提高環境信息公開度，增加公眾參與力度，相關部門要積極采用現代化網絡信息技術，建立多方環境信息公開和公眾參與平臺。同時還可以建立環境保護主管部門牽頭，發改委、規劃國土部門、水務部門、城管部門、海洋部門、氣象部門等多部門聯動的環境信息平臺和機制，以便及時準確的向公眾發布最近的環境信息，分享環境動態，從而實現公眾參與環境保護，提高環境綜合管理決策質量。與此同時，政府還要建立多元化環境信息公開形式，例如，在政府官方網站設置專欄，公布環境信息；建立專門的環境信息公開網站；建立網上環境信息咨詢系統；同時還可以引進微博、手機等新的信息傳播媒介。鼓勵并支持民間環境保護組織的建立和發展，政府可適當的將環境信息公開的監督權力交給環保組織，由合法化的民間環保組織對環境進行調查、評估，建立完善的環境信息評估制度。

3 結束語

總而言之，環境信息公開和公眾參與制度，有助于發揮公眾力量，加強對環境監督，是一種十分有效的環境管理手段。在實際的執行過程中，相關部門要建立健全的環境信息公開和公眾參與制度，完善監督體制，提高公眾參與積極性，從而真正實行保護環境從我做起。

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