淺議中小城市垃圾分類發(fā)展的規(guī)劃思路

姜春海

(威海市環(huán)翠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局山東威海 264200）

目前我國有670多座城市，大部分是中小城市，這些城市平均日產生活垃圾量在500-1000噸左右，垃圾處理占用土地、污染土壤、水體和空氣，處理1噸垃圾所需費用在150-300元左右，城市垃圾處理已成為中小城市環(huán)境所面臨的最緊迫問題之一。

1 垃圾分類收集的意義

從循環(huán)經濟和可持續(xù)發(fā)展的角度來說，要把解決垃圾污染和危害環(huán)境問題作為經濟社會系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，變垃圾末端治理為從源頭抓起，推行城市垃圾分類收集、分類處理，促進垃圾的資源回收和循環(huán)利用，從而達到抑制垃圾，減少污染，化害為利，變廢為寶的目的。因此，在中小城市實施城市垃圾分類收集已是經濟發(fā)展和社會進步的客觀需求，也是提高人們生態(tài)環(huán)保意識、實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化的有效措施。

2 垃圾分類收集發(fā)展規(guī)劃

實行垃圾分類收集是城市垃圾管理的一次革命，能有效回收資源、降低處理成本和減少土地資源消耗，并提高市民文明行為。

2.1 垃圾分類

2.1.1 粗略分類

主要分為可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾。可回收垃圾主要有廢紙、塑料、玻璃、金屬、橡膠等；不可回收垃圾主要有廚余垃圾（菜葉、剩飯等）、煤灰、泥土等；有毒有害垃圾主要有廢舊電池、日光燈管等。

2.1.2 詳細分類

2.1.2.1 生活垃圾

主要分為可回收垃圾（主要有廢紙、塑料、玻璃、金屬、橡膠等）、餐廚垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾（主要有廢舊電池、日光燈管等）。

2.1.2.2 非生活垃圾

包括裝修（建筑）垃圾、廢舊家電（具）、園林垃圾（落葉枯枝等）、有毒有害垃圾（企業(yè)生產過程中產生的），應與生活垃圾分開，避免與生活垃圾混裝混運。

2.1.3 垃圾分類收集工作應按照“以點帶面、簡便實用、社會參與、規(guī)范持續(xù)”原則，以居民社區(qū)（居住小區(qū)）為重點，積極探索生活垃圾分類工作的政策、機制和方式方法，著力抓好生活垃圾分類投放、收運和處理系統(tǒng)建設，加快推進生活垃圾減量化、資源化、無害化。

2.2 垃圾分類設施（設備）

2.2.1 垃圾分類收集、運輸設施（設備）

垃圾分類回收（桶）點、垃圾分類社區(qū)回收站、垃圾分類收集運輸車輛等。

2.2.2 垃圾分類處置設施（設備）

垃圾分類資源回收場（可回收垃圾）、餐廚垃圾資源化利用處理廠、垃圾堆肥廠、垃圾焚燒（發(fā)電）廠、垃圾衛(wèi)生填埋場、有毒有害垃圾處置場（或堆放場）等。

2.3 垃圾分類實施

2.3.1 社區(qū)分類（試點）

在居民家中設置可回收垃圾、餐廚垃圾、不可回收垃圾等分類桶（袋），實行干濕分開（有機物與無機物分開），可回收垃圾和不可回收垃圾分開。在生活小區(qū)投放分類垃圾桶，引導各生活區(qū)內居民實行生活垃圾分類投放、分類收集。

可先行垃圾分類試點，再逐步推廣。

2.3.2 學校分類（試點）

樹立“垃圾分類從娃娃抓起”思路，中小學校園內開展“回收每一張紙片、珍惜每一點資源”的垃圾分類收集活動，引導廣大中小學生積極參與到垃圾分類收集工作中去，堅持以一個學生帶動一個家庭，一所學校影響一個社區(qū)，一個社區(qū)帶動一片社區(qū)的原則，在中小學全面開展垃圾分類工作。

2.3.3 機關、企事業(yè)單位垃圾分類

機關團體、企事業(yè)單位、個體經營者將所產垃圾自覺分類，將可回收垃圾分類出售或分類投放。

2.3.4 垃圾分類收集、分類運輸和分類處置

建立生活垃圾分類收集、分類運輸和分類處置系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類收集和資源化、減量化、無害化處理，減少對環(huán)境的污染。

2.4 垃圾分類宣傳

2.4.1 加強宣傳引導

會同宣傳、教育等部門發(fā)動組織廣大市民、團員青年、少先隊員、機關黨員干部爭當垃圾分類實踐者和志愿者，通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，宣傳普及垃圾分類知識，形成“人人支持垃圾分類、人人踐行垃圾分類”的良好社會氛圍。

2.4.2 指導居民做好生活垃圾分類工作

編印生活垃圾分類手冊及明白紙，在居住區(qū)內設置的垃圾回收容器必須張貼相應的標牌、分類標識，使廣大居民對垃圾分類有直觀的了解，實施自覺分類。

3 垃圾分類收集實施保障

3.1 法規(guī)政策保障

根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、中華人民共和國國務院令第101號《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、中華人民共和國建設部令第27號《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定垃圾分類收集的相關政策，實施生活垃圾分類收集，實現(xiàn)對城市生活垃圾進行綜合處理。

3.2 組織保障

加強垃圾分類收集組織領導。中小城市要高度重視生活垃圾分類減量工作，將其作為推進循環(huán)經濟、建設生態(tài)文明、落實節(jié)能減排的重要內容，作為“十二五”期間城市管理的重點工作。

3.3 資金保障

落實資金保障。根據試點工作需要，科學測算工作經費，加強對分類容器及收運裝備配置、分流處置設施建設等重要環(huán)節(jié)的資金投入，為推進生活垃圾分類工作提供可靠資金保障。

4 結論

城市生活垃圾是人類面臨的一個普遍性問題，生活垃圾分類收集、分類處理是合理解決生活垃圾的有效途徑，是當前城市環(huán)境衛(wèi)生工作的一個重點。實施城市生活垃圾分類收集是一個系統(tǒng)性的社會工程，需要政府有關部門的大力支持，需要相關的配套政策和法律法規(guī)的保障與支持，政府通過制定科學合理的政策，包括經濟政策、技術政策和管理法規(guī)，加大行政推動力、市場推動力、科技支撐力和公眾參與的積極性，從而能逐步實現(xiàn)生活垃圾分類收集的社會化、市場化和產業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化目標，大力促進威海市的可持續(xù)發(fā)展。