“十二五”規(guī)劃視域下的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

劉偉華，張宏玉

（1.承德石油高等?？茖W(xué)校，河北 承德 067000；2.承德市園林管理局，河北 承德 067000）

1 引言

黨的“十七大”將建設(shè)生態(tài)文明作為一項戰(zhàn)略任務(wù)確定下來，提出要基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，推動全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念?！笆叽蟆币裁鞔_提出“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”，這充分體現(xiàn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大意義?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）對加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高生態(tài)文明建設(shè)水平等作了重要論述，顯示出國家加大環(huán)保節(jié)能力度的決心?！秶噎h(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》、《環(huán)保裝備“十二五”規(guī)劃》等陸續(xù)發(fā)布實施；《全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也即將出臺；2012年7月國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》更是將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)置于七大重點產(chǎn)業(yè)之首。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)利好政策頻出，可以預(yù)見，在未來幾年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一定會有更加廣闊的發(fā)展前景。

2 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源的循環(huán)利用三個方面。

（1）節(jié)能產(chǎn)業(yè)

在節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測技術(shù)和裝備，重點示范推廣稀土永磁無鐵芯電機(jī)、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)等；二是發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，包括家用和商用電器、照明產(chǎn)品、建材產(chǎn)品和汽車等，重點研發(fā)和示范具有自主智能財產(chǎn)權(quán)的新型節(jié)能汽車及配套系統(tǒng)，重點推廣能效等級為1、2級的高效節(jié)能產(chǎn)品；三是發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運行等“一條龍”服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場化節(jié)能服務(wù)模式。

（2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)

在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，一是發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，煙氣脫硫脫硝，高濃度有機(jī)廢水治理，受污染土壤修復(fù)，監(jiān)測設(shè)備等，重點攻克膜生物反應(yīng)器、反硝化除磷、湖泊藍(lán)藻治理和污泥無害化處理技術(shù)裝備等；二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品，包括環(huán)保材料、環(huán)保藥劑，重點研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑、持久性有機(jī)污染物替代產(chǎn)品等；三是發(fā)展環(huán)保服務(wù)，建立以資金融通和投入、工程設(shè)計和建設(shè)、設(shè)施運營和維護(hù)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營實施力度。

（3）資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)

在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面，重點發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，汽車零部件及機(jī)電產(chǎn)品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、廢棄道路瀝青和農(nóng)林廢棄物資源化利用，重點解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。

3 發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)的必經(jīng)之路

制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，“提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性”，其基本要求之一就是“堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路?！?/p>

3.1 發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有力措施

改革開放30多年來，我國一些地方就環(huán)保論環(huán)保，就污染談污染，甚至重蹈“先污染、后治理”的覆轍，付出了很大的環(huán)境代價?！笆濉币?guī)劃則要求立足國情，走出一條代價小、效益好、污染低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。這就要求環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的資源環(huán)境代價支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動；環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)要統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，把經(jīng)濟(jì)社會活動對環(huán)境的損害降低到最小程度，從而實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與長遠(yuǎn)發(fā)展相融合，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。因此，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)建設(shè)再造環(huán)境優(yōu)勢，是有效減輕環(huán)境治理壓力、扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢的治本之策。

3.2 發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是加快建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要手段

面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。我國政府提出，到2020年將大幅降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，有效控制溫室氣體排放。為完成這個目標(biāo)，就要堅定不移地推行有利于節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式，提高能源利用效率，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)。其實現(xiàn)途徑主要有努力做好污染減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、解決突出的環(huán)境問題等。這就需要盡快建立健全有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，制定與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系，進(jìn)一步深化環(huán)評制度，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，積極推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革，開征環(huán)境稅，健全污染者付費制度，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

4 “十二五”規(guī)劃明確了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

4.1 國家的節(jié)能環(huán)?；灸繕?biāo)已經(jīng)確定

根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%～10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66%。其中，非化石能源比例占一次能源消費比重、二氧化碳排放強(qiáng)度和森林蓄積量，是第一次寫入國家五年規(guī)劃。

節(jié)能環(huán)保目標(biāo)體系，在節(jié)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上，多了非化石能源占一次能源消費的比重、二氧化碳排放強(qiáng)度和森林蓄積量這三個指標(biāo)，表明我們正在形成一個將氣候變化包含在內(nèi)的節(jié)能環(huán)保體系。在節(jié)能減排目標(biāo)之外，主要污染物排放總量減少8%至10%，具體內(nèi)容應(yīng)為，“十一五”規(guī)劃中原有的污染物減排指標(biāo)SO2和COD各為8%，而“十二五”規(guī)劃中新增的污染物減排指標(biāo)氨氮和氮氧化物各為10%。“森林蓄積量”是在“十一五”規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)“森林覆蓋率”的基礎(chǔ)上，新設(shè)的指標(biāo)。

4.2 “十二五”將制修訂800多項標(biāo)準(zhǔn)

在《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》當(dāng)中，環(huán)保部提出要大規(guī)模制修訂國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)體系的完善來推進(jìn)環(huán)保工作。 “十二五”期間，環(huán)保部將制修訂800多項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在治理大氣污染方面，“十二五”期間，除了修訂火電廠排放標(biāo)準(zhǔn)外，還將制修訂鋼鐵、石油煉制、煉焦、水泥和鍋爐等約10項排放標(biāo)準(zhǔn)；固廢處理方面則將制修訂20項污染控制標(biāo)準(zhǔn)；污水處理方面，也將制修訂鋼鐵工業(yè)、有機(jī)化合物制造、無機(jī)化合物制造、合成氨、農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、公共污水處理廠等約20項排放標(biāo)準(zhǔn)。

5 “十二五”規(guī)劃為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障

5.1 實施強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)政策

《綱要》明確提出“十二五”期間要實施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，涉及財政、稅收、金融、投資等方面的激勵和約束性政策等。如健全環(huán)境污染責(zé)任保險制度；落實燃煤電廠煙氣脫硫電價政策、制定脫硝電價政策；對可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持；對高耗能、高污染行業(yè)實行差別電價，對污水處理、污泥無害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等鼓勵類企業(yè)實行政策優(yōu)惠；推行排污許可證制度等。

財政部宣布，2012年中央財政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，合計將達(dá)到1700億元。據(jù)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃預(yù)測，“十二五”期間全社會環(huán)保投資需求約3.4萬億元。根據(jù)最近批準(zhǔn)的重點流域水污染防治規(guī)劃，到2015年6007個重點骨干工程項目估計投資3460億元?！笆濉逼陂g全國城鎮(zhèn)污水處理及再生廢物設(shè)施建設(shè)投資約4300億元。此外，“十二五”期間城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理測算投資約2630億元。

5.2 明晰產(chǎn)業(yè)政策

《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)置于七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之首，明確提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù)，加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。《全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期間，我國將實行循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動，即十大示范工程、百個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）、千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)）。這些產(chǎn)業(yè)政策都為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展提供了足夠的空間。

6 結(jié)語

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”規(guī)劃的主線。發(fā)展與環(huán)境密不可分，環(huán)境問題究其本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問題。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的著力點和攻堅方向。環(huán)境承載力日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展空間的主要制約因素，將環(huán)境保護(hù)的“倒逼機(jī)制”傳導(dǎo)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上來，能更好地推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障，是推進(jìn)節(jié)能減排的重要支撐。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點的需要，也是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需要。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年來雖然發(fā)展很快，整體水平有了較大提高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在擴(kuò)大，基本形成了較為齊全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。但是與成熟的工業(yè)化國家相比，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體水平還不算高，技術(shù)支撐嚴(yán)重不足。想要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，保護(hù)好我們的環(huán)境，就必須繼續(xù)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在節(jié)能減排重要性日益凸顯之時，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無疑已經(jīng)駛?cè)肓烁咚僭鲩L的快車道。

[1] 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[Z].

[2] 國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃[Z].

[3] 國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃[Z].

[4] 全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[Z].

[5] “十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃[Z].

[6] 環(huán)保裝備“十二五”規(guī)劃[Z].