一事一議財政獎補工作的問題與對策

□鹽津縣經管站 657500 王存付

1 一事一議財政獎補工作成效顯著

鹽津縣自2009年開展試點工作，縣里成立了由縣農村綜合改革領導小組辦公室牽頭，縣財政局、農業局為成員的一事一議財政獎補工作領導小組。2011年實施一事一議項目 64個，總投資 2294.5萬元，其中申報財政獎補資金1048萬元，農民籌資67.68萬元，籌勞13.36萬個 (籌勞折資825.59萬元)，項目涉及 147個村民小組 7554戶32308人，涉及村組道路修建、道路硬化、村民休閑場所建設、村污水處理、村公共場所綠化、亮化等方面。

1.1 整合多元投入，放大財政資金杠桿效應

一事一議制度是村民自主籌資的一種重要模式，它是由村民籌資、籌勞，社會捐助、整合其他資金和財政補助組成，構建起“以農民參與為基礎，以社會捐助為支持，以政府獎補為引導”的村級公益事業建設多元投入新機制。充分發揮財政獎補資金的導向作用，引導和鼓勵村民出資投勞，調動社會各方的積極性。財政獎補資金通過杠桿效應，起到“四兩撥千斤”的作用，擴大了財政資金使用范圍和效率，促進村級公益事業健康穩步發展。

1.2 凝聚群眾力量，夯實和諧新農村基礎

一事一議的過程，就是政府服務群眾、為民謀利的過程，也是村民參與建設、了解干部的過程。干部帶頭示范，以身作則，勤勤懇懇為群眾辦實事；群眾積極參與項目建設，村民的主人翁意識增強，知情權、參與權、監督權得以體現；干部從中樹立了為群眾謀福利的良好形象，村民從中當家做了主人。一事一議政策拉近了干部與群眾的距離，密切了干群關系，增強了村級領導班子的凝聚力和感召力，引導社會關注農村、關心農民，形成了大家齊心謀發展、推進新農村建設的良好氛圍，促進農村社會和諧穩定。

1.3 規范民主決策，促進農村民主政治建設

鹽津縣村級公益事業建設一事一議財政獎補以村為建設主體，實行逐級申報、項目化管理。一事一議籌資籌勞從議事項目的提出、表決到實施，都必須經過規定的民主程序，實行民主決策、民主管理和民主監督。在一事一議項目的實施過程中，按照一事一議財政獎補的基本操作程序，對“建什么、怎樣建”，均由村民民主決策，村民自己的事大家議、大家定、大家建、大家管，逐步形成并不斷完善民主議事機制，培養了村民的民主議事習慣，促進了農村民主政治建設發展。一事一議項目的實施，營造了一種村民自發組織起來議項目、自覺完善村規民約、黨員干部和群眾踴躍參與村內公共事務管理的氛圍，形成了“人人議建設、戶戶參建設”的良好局面，把農村政治文明建設推上了新臺階。

2 存在問題

2.1 村民缺乏全局意識，意見統一難

鹽津是典型的山區農業縣，村民知識水平較低，議事能力相對較弱，部分村民在對發展公益事業表決時，采取“現實”或“無所謂”的態度，缺乏大局觀念，直接受益、眼前受益、靠近自家或在本小組的同意，反之就反對。受此影響，會議很難形成統一的意見，特別對于生產性村級公益事業項目，不可能平均給每位村民都帶來同等好處，極易出現 “事不關己、高高掛起”的局面。

2.2 村級經濟實力薄弱，資金籌集難

鹽津縣農村經濟相對薄弱，2011年農民人均收入僅為3180元，人均可支配資金有限，不愿負擔村級公益事業建設的籌資，這加重了資金收繳的難度。往往出現“誰同意誰掏腰包”的現象，少數村民的不合作容易產生連鎖反應，因其違反了公平與合作精神，導致已同意的村民也不愿意出資，導致資金到位難。

2.3 項目方案不夠嚴謹，執行到位難

村在申報項目時，對項目建設內容、資金測算、項目實施等工作缺乏詳細分解，致使項目方案與實際相差甚遠，難以滿足項目建設的實際需要，出現項目建設隨意性較大。為了爭取到更多的項目獎補資金，減少使用村級自籌資金，虛列社會捐資，擴大項目投資，由于社會捐資和籌資不到位，項目難以達到設計規劃時的要求。

2.4 部門協作不夠緊密，項目監管難

雖成立了一事一議工作領導小組，但由于項目建設點多面廣，時有出現各環節脫節，如有的負責申報項目，但不負責項目監督；有的負責新農村建設項目，但不負責飲用水建設項目；鄉鎮村組會計委托代理服務中心參與項目資金監管程度低，作為項目核算的單位，往往出現不知道項目是否立項、建設內容、籌資籌勞方案，造成無法及時建賬，明細核算監管。

3 做好一事一議財政獎補工作的建議

3.1 加強宣傳，注重示范

通過電視、廣播等媒體，不斷加強一事一議政策宣傳，讓村民群眾領會到財政獎補的重要意義和實際成效，提高干部群眾的民主議事能力，增強村民參與民主議事的主動性和執行民主決策的自覺性，最終破解農村公益事業“事難議，議難決，決難行”等問題。總結試點村的先進經驗，選出一些運作規范、機制創新、成效顯著的項目作為典型示范，引導全縣村級公益事業一事一議財政獎補工作逐步走上規范化、程序化、制度化的道路。

3.2 挖掘優勢，引資返村

針對當前村級自籌資金到位難的問題，各村要充分挖掘自身優勢，激發社會各界回報家鄉的熱情，積極引導鄉資返村，參與家鄉公益事業建設。充分利用外出創業有成人員返鄉探親時間，召開公益事業建設座談會，與外出創業人員共商家鄉建設。暢通籌資渠道，提高捐款使用的透明度，使一事一議成為社會各界回報家鄉參與新農村建設的重要載體。

3.3 加強配合，形成合力

部門協作是做好一事一議財政獎補工作的前提。在縣級層面，各部門要建立聯席會議制度，切實加強部門間協作；在鄉鎮層面，各鄉鎮（街道）要高度重視，加強組織領導，成立鄉鎮一事一議領導小組，吸納財政、農業、水利、建設、扶貧、村級服務中心人員，便于項目的資金核算、監督和決算。要落實專人為一事一議聯絡員，全程跟蹤項目實施，及時收集項目資料，協調處理好村建、管、服之間的業務聯系，形成貫穿一事一議財政獎補工作全過程的整體合力，從而有利一事一議項目工作順利開展。

3.4 嚴格把關，規范操作

一是把好預算關。本著“有事籌資、無事不籌”的原則，每年年初村委會對村民提出要興辦的事項進行梳理，根據本村實際，量力而行，做細項目設計、建設內容、資金預算。通過召開村民會議或村民代表會議討論決定。嚴禁加重農民負擔興辦項目。二是把好程序關。一事一議籌資籌勞方案經2∕3以上村民或村民代表會議討論通過后，鄉鎮政府負責審核，縣農民負擔監督管理辦公室負責對民主決策程序、籌資籌勞標準審核，縣農村綜合改革領導小組辦公室負責復查審核和批準。只有在村民籌資、社會捐贈資金到賬，項目具備開工條件后，才能撥付財政獎補資金。三是把好監管關。要加強對一事一議資金收取、使用情況的審計，有關賬目和審計結果要及時進行公示，接受群眾監督。四是把好公開關。凡是通過一事一議籌集的資金，要規范運作，做到賬目清楚，支出有據并及時向群眾公布所有支出情況，確?；I集資金在陽光下運行，讓村民覺得錢籌得應該，繳得合理，用得其所。

3.5 健全制度，強化管理

隨著村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的不斷深入，需要建立健全一事一議財政獎補的相關配套制度，規范項目實施、后期管理和有關基礎工作。一是建立統一采購機制。對項目實施中所需的建筑物資和專用設備，如鋼材、水泥、沙石、管材、水表、消毒器等物資由縣集中統一組織物資采購，保障物資供應。根據項目要求，調撥給各項目單位，以保證項目工程質量。二是健全項目管護制度。對一事一議建設項目形成的資產，要落實管護責任人和養護資金來源，提高資產的使用效率和養護水平，發揮資產的長期效用。同時，納入農村集體“三資”監管系統。三是健全財務管理制度。村民所籌資金、社會捐助、財政獎補資金均屬集體資金，應納入村級財務管理，在村級會計委托代理服務中心單獨設明細賬，單獨核算，?？顚Ｓ?，任何單位或個人不準平調、截留和挪用。