破解“征兵難”、“就業(yè)難”芻議

■ 河北省魏縣人民武裝部部長 杜滿紅

近年來，“征兵難”、“就業(yè)難”逐漸成為媒體熱詞。一方面是適齡青年應征數(shù)量持續(xù)走低，有的征兵機構(gòu)面臨門可羅雀的尷尬，有人甚至發(fā)出“未來中國誰來保衛(wèi)”的憂慮。另一方面是新增就業(yè)人口攀升，求職人數(shù)遠超崗位供給量，尤其是大學畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻，今年被稱為“史上最難就業(yè)季”。如何破解上述兩難困境，是值得認真思考的問題。

征兵難反映的是軍隊人才需求旺盛和適齡青年參軍欲望下降的矛盾。隨著大量信息化武器裝備列裝，軍隊人才短缺問題逐步顯現(xiàn)。高技術(shù)兵器需要高素質(zhì)人才操控，信息化戰(zhàn)場需要信息化士兵馳騁。從近年來各級黨委政府和兵役機關(guān)出臺的一系列有關(guān)大學生入伍的優(yōu)惠政策來看，各有關(guān)部門顯然對此給予了足夠重視。但這些還都是治標之舉或是臨時之策，并不能從根本上解決征兵難問題。適齡青年參軍欲望下降，主要有以下幾個原因：一是長期和平環(huán)境導致參軍光榮的氛圍有所弱化；二是部分青年人貪圖安逸享樂，不愿接受部隊緊張艱辛的磨煉；三是部隊吸引力不大，參軍與否跟個人成長進步聯(lián)系不緊。

就業(yè)難反映的是社會崗位供給有限與新增勞動力過剩的矛盾。當前，國際金融危機導致發(fā)達國家景氣低迷和發(fā)展中國家經(jīng)濟放緩，我國國內(nèi)大量企業(yè)減員增效，就業(yè)崗位有所減少。與此同時，教育領(lǐng)域由精英教育向國民教育轉(zhuǎn)變，教育產(chǎn)業(yè)化導致院校大量擴招，大學畢業(yè)生逐年增多。就業(yè)崗位有限與畢業(yè)生人數(shù)遞增，必然產(chǎn)生大學畢業(yè)生就業(yè)難的社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。

把破解征兵難與破解就業(yè)難聯(lián)系起來考慮，兩難之間實際上存有兩利的可能。因為，就業(yè)青年特別是大學畢業(yè)生的遞增，恰恰應成為化解征兵難、擴大應征數(shù)量的兵員來源。統(tǒng)計資料顯示，近年來大學畢業(yè)生每年都在650萬人以上，今年更達前所未有的700萬人。這一數(shù)量對于就業(yè)來說是負擔，處理不好還會造成社會矛盾，但對于國防來說，卻是巨大的動員潛力，完全能滿足征集需求。如果將應征對象全部改為應屆大學畢業(yè)生，好處是顯而易見的。一是應屆大學畢業(yè)生剛走出校門，尚未步入社會，仍有可塑性。二是能緩解社會就業(yè)矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。三是從源頭上解決了兵員素質(zhì)不高的問題。

如何充分調(diào)動應屆大學畢業(yè)生參軍入伍的積極性,是必須解決的重要問題。關(guān)鍵要搞好頂層設(shè)計，即從法律和制度建設(shè)層面進行優(yōu)化，充分發(fā)揮政策引導作用和法律制約作用，使兵員的入口、使用、出口都得到很好解決。因此建議，一是要修改《中華人民共和國兵役法》、《征兵工作條例》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)定“平時兵員征集對象為大學應屆畢業(yè)生，戰(zhàn)時根據(jù)軍隊需要也可征集其他適齡青年”，這樣規(guī)定既明確了大學應屆畢業(yè)生參軍入伍的主體地位，也為戰(zhàn)時擴充兵員做了鋪墊。二是要修改《中華人民共和國現(xiàn)役軍官法》等法律法規(guī)，規(guī)定“現(xiàn)役軍官從優(yōu)秀大學生士兵中選拔，經(jīng)軍隊院校培養(yǎng)后擔任相應職務”，這樣規(guī)定有利于調(diào)動大學生入伍后愛軍尚武的積極性，同時能夠依托國民教育培養(yǎng)人才，縮短軍官培養(yǎng)周期，節(jié)省培養(yǎng)費用。三是要修改《中華人民共和國公務員法》等法律法規(guī)，規(guī)定“國家公務員首先從退役軍人中招錄，不足的部分再從其他社會成員中錄入”，這樣既兼顧了軍官和士兵兩個群體，又有利于鞏固國家政權(quán)。經(jīng)過部隊的培養(yǎng)鍛煉，軍人的政治思想和組織性、紀律性優(yōu)于其他群體，有利于國家政權(quán)建設(shè)。四是要修改《退役士兵安置條例》等法律法規(guī)，規(guī)定“大學生士兵退役后由政府負責安置”。根據(jù)個人能力素質(zhì)和意愿，安置方式可靈活多樣，可以報考國家公務員、機關(guān)事業(yè)單位在編人員，也可安排在國有企業(yè)或進行貨幣化安置。同時，要繼續(xù)實施現(xiàn)有的大學生入伍后其學費由國家補償或代償制度，鼓勵更多的寒門學子投身軍營，報效國家。

綜上所述，化難題為利益，既解決了征兵難和就業(yè)難，又利國、利軍、利民。利國，就是大學生入伍緩解了社會就業(yè)矛盾，退伍鞏固了國家政權(quán)。利軍，就是從源頭上提高了兵員質(zhì)量，增強了軍隊“能打仗、打勝仗”能力。利民，就是解決了個人成長進步和出路問題，實現(xiàn)了個人利益和國家利益的有機統(tǒng)一，使個人利益更好地服務于國家利益。