民兵應急分隊應在落實“三個常態”中持續強能

天津市武清區人民武裝部部長 朱繼業

天津市國防動員委員會綜合辦公室主任 劉華安

落實常態訓、常態管、常態用，是提升民兵應急分隊遂行多樣化軍事任務能力的有效方法，如何規范常態化運行，保證常態化落實，是一項值得深入探討的課題。

落實常態化訓練，在確保訓練質量中持續強能。鍛造過硬拳頭的根本途徑是常態化訓練。一是依托基地統訓。充分發揮民兵訓練基地設施比較完備的優勢，把基地化訓練作為主渠道、主陣地，集中各種資源，對應急隊員進行封閉式、強化式訓練，力求做到人員不差人頭、內容不漏課目、質量不忘監控。在時間安排、節奏把握上，根據各編兵單位的職能任務、工作特點，梳理區分工作閑忙時段，合理制定訓練計劃，以一個季度為訓練周期，采取“分批集中、壓茬推進”的辦法，以編兵單位為組訓建制，小范圍短時間、分批分期集中組訓，最大限度減少工訓矛盾，確保訓練人員、時間、內容、質量“四落實”。二是開展協作聯訓。按照“專業對口、掛靠結對”的原則，與駐軍、武警、消防、水務等單位建立協作關系，借才施訓，借臺練兵。邀請協作單位專業骨干授課輔導，安排民兵應急分隊與消防部隊聯訓森林滅火，與武警部隊聯訓反恐維穩，與駐地部隊聯訓抗震救災，與水務系統聯訓抗洪搶險，不斷提高訓練實效。三是考評比武促訓。結合重大節日、敏感時期、重大活動、汛期來臨等時機，組織民兵應急分隊全員全裝進行檢驗性拉動演練；根據上級年度訓練工作安排組織基本技能操作比武考核，采取考比拉“一條龍”模式，合理選定訓練課目，科學安排不同對象組織訓練演練，以拉動牽引練兵，以競賽推動強能。四是完善措施保訓。注重從穩定人員思想、加大經費投入、完善裝備器材入手，努力把各項訓練保障工作做在前頭、做在細處、做在全程。注重抓好訓練中政治工作，把標語口號掛起來、戰斗歌曲唱起來、宣傳鼓動實起來，讓強有力的思想政治工作活躍在現場、進入到班排。注重加強訓練基礎設施建設，積極協調地方政府投資，根據反恐維穩、防汛搶險、森林滅火等專業訓練需要，逐步完善硬件設施條件和能力；加大裝備器材保障力度，購置訓練器材，興建民兵應急裝備庫室，為確保訓練有效落實奠定基礎、提供保證。

落實常態化管理，在科學規范管理中持續強能。

始終把人員在位率、綜合出動率作為分隊管理的剛性指標，注重在建章立制、規范管理上下功夫，實現對應急隊員的實時、動態掌控，確保人員始終處于視線之中、管理之下。一是強化責任管。實行捆綁式辦公，建立人武部與編兵單位互聯互通、聯抓聯管機制，實現無縫鏈接。平時，由編兵單位負責管理，并與民兵本人簽訂《管理責任書》；人武部定期到編組單位檢查點驗，了解掌握兵員在位情況；組織訓練和遂行任務時，由人武部負主要管理責任，編兵單位派出隨隊領導協助管理，并向人武部簽訂《管理承諾書》，強化領導責任，明確管理義務，提高管理質量。二是強化制度管。在嚴格落實日呼點、周例會、月拉動、季演練制度的基礎上，建立外出請假報告制度。平時應急隊員外出，填寫《流動兵員管理卡》，由所在單位主管領導批準后，報人武部備案；規定執行軍事訓練演習、戰備勤務、維護社會治安、搶險救災等重大任務時，不得外出。對于外出6個月以上的應急隊員，由所在單位報人武部后，及時將其調整出隊。健全完善定期聯席會議制度，每季度召開軍地聯席會議，分析講評日常管理和訓練情況，及時解決遇到的矛盾和問題，研究提出加強和改進的具體措施。三是強化獎懲管。區分個人和編兵單位，分別建立訓練考核、日常管理、常態備勤和執行重大任務管理檔案，堅持每半年綜合評估一次。對兩次以上排名最后的單位和個人，取消年終軍事訓練評先、優秀專武干部評選、黨管武裝好領導評選資格。對綜合考評排序前三名的單位和個人，通報表彰，并給予個人獎勵；對平時日呼點不回復的，應急拉動演練不到位的，給予調整出隊處理。通過嚴格獎懲，提高管控效益。

落實常態化使用，在充分發揮作用中持續強能。始終站在保安全、保民生、保穩定和鞏固軍政軍民團結的高度，以“雙擁共建”和“雙建雙為”活動為平臺載體，積極組織民兵應急分隊參加搶險救災、維護穩定、經濟建設等行動，充分發揮平時服務、急時應急的作用，在常態化用兵中練兵強能。一是以搶險救援“主力軍”的標準用兵強能。牢固確立“后備先用、后備必用”的思想，積極組織民兵應急分隊，在參加各類搶險救災行動中當主力、打頭陣、搶先機，提高攻堅破難能力。二是以社會穩定“護衛者”的目標用兵強能。注重把維護社會穩定作為重要職責，積極出動民兵應急分隊配合公安、武警擔負維穩任務，努力提升應急處突能力。三是以經濟建設“排頭兵”的要求用兵強能。堅持把服務地方經濟發展、服務人民生產生活作為經常性任務，在用兵中不斷提升服務經濟社會發展的能力。組織發動民兵應急分隊廣泛開展“爭當參建先鋒、共創美好家園”活動，積極參與基礎設施、重點工程、新農村建設和生態環境治理，充分發揮助推經濟社會發展的生力軍作用。