預備役部隊基層編組存在的問題與對策

■ 湖南某陸軍預備役步兵師師長 段祥軍

組織建設是預備役部隊一切工作的源頭。搞好預備役部隊組織建設，增強編組的針對性合理性，既是確保預備役部隊全面建設長遠發展的基礎工程，也是加強部隊戰斗力建設的迫切要求。目前，隨著形勢任務不斷發展變化，預備役部隊組織建設出現了許多新的情況與特點，既面臨前所未有的改革與發展機遇，也遇到了無法回避的困難與挑戰。必須敢于直面問題，切實解決問題，有效應對挑戰，牢牢抓住機遇，不斷夯實預備役部隊戰斗力生成和全面發展的組織基礎。

“編非所需”問題依然存在。預備役部隊實行軍地雙重領導，很多工作都要與地方黨委、政府協調，有的單位為了便于開展工作，編組預任干部時，不認真考慮平時應急、戰時應戰的要求，過多地把地方黨委、政府和機關業務部門領導編為基層營連干部。由于地方領導工作繁忙，雖然他們為部隊建設解決了一些問題，但很難抽出時間參加訓練，指揮員軍事素質普遍提高不快；由于師團駐地退伍普通專業兵員多、兵種專業技術兵員少，導致兵種團可預編專業退伍兵員數量非常有限，加之有的單位對所屬預編區域兵員潛力深挖細摳不夠，只考慮能不能來，不考慮能不能用，將一些專業性很強的隊伍編在專業不對口的行政事業單位，編了一批不懂專業的普通兵員。“有編無兵”矛盾十分突出。在市場經濟條件下，人員區域流動、崗位變換頻繁，導致預備役部隊組織穩定性較差，組織點驗、開展活動和執行任務時人員集中比較困難，有時還存在臨時頂替湊數的現象。“有兵難編”問題比較明顯。國有企事業單位普遍減員增效，可預編兵員數量隨之減少。民營、三資、股份制等新興企業和銀行、電力、郵政等一些獨立經濟實體，由于缺乏強有力的法規制度約束，優質兵員大多沒有編入預備役部隊。“交叉混編”現象較為普遍。有的地方領導既是民兵干部又是預備役軍官，身兼兩職；有的鄉鎮或企業同時編組民兵分隊和預備役連隊，部分人員既是預編士兵又是民兵，雙重身份；更有甚者，“一支隊伍、兩個組織”。

改進編組模式。拓寬編組范圍，按照“便于動員使用、便于平時建設、便于均衡負擔”的原則，落實“三個轉移”（向經濟條件發達、交通便利地區和高科技企業轉移）要求，打破傳統行政區域、單位界限，系統整合預編區域內可編資源，同時積極將編兵單位向黨組織健全的“三資企業”、民營企業等新興企業拓展，向大專院校和科研院所推進；改進編組方法，繼續推廣跨鄉鎮抽編、跨縣（區）聯編、跨地市選編、跨行業交叉編模式，多編在職員工、少編無業青年，多編固定人員、少編流動人員，多編退伍軍人、少編一般青年，多編黨團員、少編社會青年，多編專業技術人員、少編普通職工，切實把戰斗力生成所需優質兵員編入預備役部隊。狠抓關鍵環節。搞好潛力調查，采取多種形式，深挖兵員潛力，把潛力調查重點放在復轉退軍人和地方與軍事專業對口技術人員上；積極與地方相關部門協調，將潛力調查觸角延伸到各個部門（行業、專業）和技術院校，確保不漏登、不錯登，同時建立兵員信息數據庫，切實掌握轄區內兵員信息，隨時動態更新，為整組提供依據。突出重點隊伍，根據所擔負任務，著重抓好重點分隊建設，充分考慮平時應急與戰時應戰需求，成熟一個組建一個，組建一個抓好一個；注重分隊指揮員編組，盡量多編通軍事、懂專業、會指揮、能打仗的人員，不編抽不出、用不上的人員。加強組織領導。省軍區和預備役師團都要把組織建設作為年度工作的一件大事列入黨委議事日程，精心安排，嚴密組織。堅決克服“整組工作年年搞，年年都是老一套”的錯誤認識和做法，積極適應軍事斗爭準備要求，真正深入基層“解剖麻雀”、調查研究和檢查指導，及時解決各種矛盾和問題，防止上下一般粗、閉門造車，重形式、走過場，杜絕“墻上的數字、抽屜里的兵”，確保預備役部隊基層組織全面落實。