論水利工程水價(jià)問(wèn)題及措施

王 偉，劉志強(qiáng)

（天津市薊縣水務(wù)局，天津 301900）

引言

水利工程的發(fā)展自然離不開(kāi)水，眾所周知，水是人類(lèi)生命賴以生存的根本，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)的發(fā)展都離不開(kāi)水。水資源能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的需求，能夠很好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，但是我國(guó)水資源非常貧乏，人均占有水量很少，只達(dá)到人均2200立方米，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)可以將我國(guó)納入嚴(yán)重缺水的國(guó)家，因此，對(duì)于水資源的處理是很重要的，合理的利用更是關(guān)鍵，因?yàn)橹挥羞@樣，才能夠很好地降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的浪費(fèi)現(xiàn)象，才能夠很好地解決水資源在供求上的矛盾問(wèn)題。

1 我國(guó)水價(jià)現(xiàn)狀

由于我國(guó)現(xiàn)在的水價(jià)水平總體較低，在對(duì)水價(jià)做出規(guī)定時(shí)，我們不僅要考慮到水利工程發(fā)展中的需要，還要將社會(huì)的接受能力納入到考慮的范圍中。所以，在制定水價(jià)時(shí)一定要考慮單位水的利用效率，只有這樣才能夠合理地利用水資源。當(dāng)然，水價(jià)并不是一層不變的，在水利工程發(fā)展的過(guò)程中也可以對(duì)水價(jià)做出一定的調(diào)整。但是，這個(gè)調(diào)整必須以市場(chǎng)上的供求關(guān)系為基準(zhǔn)，適當(dāng)?shù)靥岣咚畠r(jià)是允許的。因?yàn)楣┧こ逃衅渥陨愍?dú)特的特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)就是水利工程中的各項(xiàng)供水工程對(duì)于社會(huì)發(fā)展而言都是至關(guān)重要的，都是社會(huì)所需的，而且這個(gè)工程是其他工程無(wú)法替代的。由于每個(gè)供水工程的特點(diǎn)都有所不同，它們存在著很大的差異性，所以，在對(duì)水價(jià)做出規(guī)定時(shí)，應(yīng)該對(duì)水利工程的具體情況做出具體的分析，然后在此基礎(chǔ)上制定水價(jià)。

2 水價(jià)改革的必要性

由于水資源的供應(yīng)不足，因此，我們要合理地利用水資源，通過(guò)合理的水價(jià)能夠?qū)λY源的利用進(jìn)行一個(gè)很好的規(guī)劃。但是，就目前而言，我國(guó)的水價(jià)中存在著一些問(wèn)題，下面就是一些具體的表現(xiàn)：

第一，水資源價(jià)值的補(bǔ)償會(huì)對(duì)水價(jià)造成直接的影響，如果在水資源價(jià)值補(bǔ)償上存在不足，那么水價(jià)自然也會(huì)發(fā)生改變。所以說(shuō)，水價(jià)形成的基礎(chǔ)就是水資源價(jià)值的補(bǔ)償。一直以來(lái)，我國(guó)的一個(gè)傳統(tǒng)觀念一直引導(dǎo)著人們，人們普遍認(rèn)為沒(méi)有投入勞動(dòng)的水資源就稱不上是商品，所以，他們認(rèn)為這種商品不具有價(jià)格。正是因?yàn)檫@種觀念，所以在政策上也會(huì)出現(xiàn)一些偏差，會(huì)做出一些不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、不利于時(shí)代進(jìn)步的策略。他們?cè)趯?duì)水價(jià)做出規(guī)定的時(shí)候往往不會(huì)考慮到水資源自身的價(jià)值，只是單純地考慮水資源在開(kāi)采中所耗費(fèi)的成本。所以，就造成了一個(gè)惡性的循環(huán)，長(zhǎng)此以往是不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步的。盡管這樣，還是會(huì)有一些問(wèn)題存在，比如收費(fèi)上的問(wèn)題以及在計(jì)算上的一些問(wèn)題，例如收費(fèi)過(guò)低、計(jì)算的不規(guī)范等。因?yàn)樗Y源的價(jià)值補(bǔ)償不夠，所以就會(huì)導(dǎo)致水價(jià)出現(xiàn)一些問(wèn)題，水價(jià)很有可能不真實(shí)也不完全。又因?yàn)榕c之相關(guān)聯(lián)的水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制不健全，補(bǔ)償?shù)那酪膊粔驎惩ǎ酥猓a(bǔ)償金額也有很大的問(wèn)題。很多情況下，補(bǔ)償額都會(huì)不足。另外，水利公益性耗費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制上存在一些問(wèn)題，水管單位并沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待，在對(duì)成本進(jìn)行分?jǐn)偟臅r(shí)候會(huì)很不明確，一些應(yīng)該由國(guó)家撥款的項(xiàng)目也沒(méi)有進(jìn)行說(shuō)明，另外，關(guān)于向社會(huì)收費(fèi)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題也沒(méi)有給出明確的說(shuō)明，總之，水價(jià)制度還是存在較大的缺陷，水管單位將一些公益性的服務(wù)中導(dǎo)致的虧損與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所產(chǎn)生的虧損混淆。

第二，價(jià)格形成機(jī)制很不科學(xué)。首先，并沒(méi)有對(duì)水價(jià)形成的主體進(jìn)行規(guī)定。現(xiàn)在所使用的水價(jià)很多都是行政定價(jià)的，在供水管理部門(mén)中職責(zé)很不明確，對(duì)水進(jìn)行定價(jià)主要就是對(duì)供水的成本進(jìn)行核算。政府在這個(gè)環(huán)節(jié)中扮演了雙重的角色，它既是供水行業(yè)中的運(yùn)動(dòng)員，又能參與水價(jià)的制定，所形成的水價(jià)機(jī)制極其不合理也不科學(xué)，不利于水資源的使用。其次，在水價(jià)構(gòu)成上也有一些問(wèn)題存在，水價(jià)成本的構(gòu)成中，成本不足是一個(gè)問(wèn)題，例如在計(jì)提折舊這個(gè)問(wèn)題上，很多地方的供水工程都不按量地計(jì)提它們的折舊，經(jīng)常是少提，甚至不提。更為嚴(yán)重的是有些地方就連修理所耗的費(fèi)用也不做考慮。除此之外，沒(méi)有一定的成本約束也是一個(gè)很大的問(wèn)題，因?yàn)檫@會(huì)使得水價(jià)發(fā)生嚴(yán)重的扭曲。在一些相關(guān)的供水企業(yè)的成本中，也有很多的問(wèn)題存在，人員超編、職工工資費(fèi)用大等問(wèn)題也造成了一些很不科學(xué)的成本開(kāi)支。利潤(rùn)率不高同樣會(huì)對(duì)它造成影響。

3 如何進(jìn)行水價(jià)的改革

在進(jìn)行水價(jià)改革時(shí)應(yīng)該首先對(duì)成本進(jìn)行一個(gè)預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾恚ㄟ^(guò)一些相關(guān)的技術(shù)，已達(dá)到減低水價(jià)的目的。短時(shí)間內(nèi)對(duì)水價(jià)進(jìn)行的調(diào)整是不容易的，所以要求國(guó)家在稅收政策上給予一些支持，減免稅收，減輕一些企業(yè)在稅收上的負(fù)擔(dān)，以降低水價(jià)。對(duì)于一些水源供水企業(yè)，國(guó)家應(yīng)該給予一定的支持，一方面保證它們的水量需求，另一方面也能對(duì)水價(jià)控制有一定的幫助。

4 小結(jié)

在經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展中，水資源的利用問(wèn)題已成為擺在我們眼前的大問(wèn)題，所以究竟如何科學(xué)合理地利用水資源是我們需要解決的問(wèn)題，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須解決的問(wèn)題，要想合理地利用水資源應(yīng)該通過(guò)一個(gè)要素來(lái)進(jìn)行約束，而水價(jià)就起到了這樣的作用，合理的水價(jià)一方面能夠保證水利工程的用水來(lái)量，另一方面也能保障社會(huì)的水量供應(yīng)，這樣一來(lái)，就能夠減少水資源的浪費(fèi)，可以節(jié)約我們稀缺的水資源，有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有利于社會(huì)的進(jìn)步，有利于生態(tài)文明的建設(shè)。

[1]董輔祥.城市水資源的價(jià)值觀與水費(fèi)體[J].中國(guó)給水排水，2012（03）：35-39.

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