資中縣林地保護利用現狀及對策

閔建輝

（四川省資中縣林業局，四川 資中641200）

1 引言

黨的十八大報告首次將生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，提出了建設社會主義生態文明新時代。林業作為生態文明建設的重要組成部分，具有突出的作用。林地是森林資源的重要組成部分，是國家重要的自然資源和戰略資源，是林業產業發展和林業生態建設的基礎。林地屬于不可再生資源，國務院明確要求“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護”。如何更好地保護利用好林地資源，為建設生態文明，營造“美麗中國”提供更多的生態產品，推動資中縣林業可持續發展，本文將在分析資中縣林地保護利用現狀的基礎上，提出相應的對策和建議。

2 資中縣林地資源現狀

根據《中華人民共和國森林法》的規定，林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地竹林地，灌木林地疏林地，采伐跡地，火燒跡地，未成林造林地，苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地。

2.1 林地資源現狀

根據2011年森林資源續檔統計資料，資中縣土地總面積173396hm2，其中林地47256.4hm2，占全縣土地面積的27.2%，非林地126139.6hm2，占全縣土地面積的72.8%。森林覆蓋率為31.7%。

2.1.1 林地結構

全縣林地面積47256.4hm2，其中有林地43191.7 hm2，占林地面積的91.4%；疏林地150hm2，占0.32%；灌木林地471hm2，占1%；未成林造林地2274.6hm2，占4.81%；無林地1169.1hm2，占2.47%。

2.1.2 森林類別

全縣林地面積中，區劃重點公益林地面積12997.997hm2，占全縣林地面積27.51%，其中國家級公益林5999.217hm2，地方公益林6998.78hm2；區劃商品林34258.403hm2，占全縣林地面積72.49%，其中重點商品林地19041.00hm2，一般商品林地15217.403hm2。

2.2 林地資源特點

2.2.1 林地分布具有明顯的區域性，東部發展空間較大

資中縣林地資源分布極不平衡，主要分布在西南部的新橋、羅泉、金李井等鄉鎮，林地面積12065.87hm2，占全縣林地面積的25%。東部的騮馬、雙龍、馬鞍、獅子、龍山等鄉鎮分布極少，僅占全縣林地面積的6%，可供發展的空間較大。

2.2.2 用材林林地中幼、中齡林多，后備資源充足

資中縣現有林地中，幼、中齡林林地面積占全縣林地面積的46.15%，后備資源充足。目前這些中幼林林木都已進入蓄積生長旺盛期，有利于森林碳匯的增加，減少二氧化碳排放，對生態文明建設的貢獻率也將越來越大。

2.2.3 經濟林林地面積較大，助農增收潛力大

資中縣現有經濟林地17724.6hm2，占林地面積的37%，為提升林地效益，助農高增收，促進農村生態文明建設提供了充實基礎，發展潛力巨大。

3 林地保護利用面臨的問題

3.1 基礎設施建設占用林地增多，保護與利用矛盾日益突出

近年來，資中縣城鎮化、工業化發展加快，工業園區、城市擴建、道路、土地開發整理、電力、水利、旅游等基礎設施建設項目紛紛開工新建，用地需求量日益增大。由于資中縣是農業和人口大縣，人多地少，人均耕地面積僅為0.069hm2，耕地資源十分稀缺，加之國家對“耕地保護紅線”的日益重視，出臺的相關政策也較多，占用耕地限制增加，難度加大，相關費用上升，各類基礎設施建設更多的選擇了占用林地。據統計，2005～2009年，5年間資中縣累計審核審批林地36.1678hm2。2010以來，這個數字一直在激增。2010～2012年3年就超過了前五年，達到了36.7953hm2。最突出的2012年審核審批林地就高達15.3683hm2。資中縣處于長江上游，生態區位十分重要，是四川省構建長江上游生態屏障重要組成部分。按照《資中縣林地保護利用規劃》提出的具體保護規劃目標，到規劃期（2020年）結束時，全縣林地保有量增加2096hm2，占國土面積的比重增加1.21%。一方面是各類建設項目不斷蠶食本來就不多的林地資源；另一方面，為了滿足建設生態文明的要求，對林地保有量提出了更高的要求，林地保護與社會經濟發展的矛盾日益突出。

3.2 林業產業優勢不明顯，農林爭地現象增加

2000年以來，資中縣各類林業工程造林共營造經濟林水果面積14789hm2，種植有塔羅科血橙、枇杷、檸檬、核桃、蠶桑、不知火、特早熟溫州蜜柑、椪柑、紅桔等10多個品種，特色優勢并不明顯。由于沒有形成產業，水果價格波動較大，農民不能從果樹種植中活得較多的收益，積極性遭遇很大的打擊。2006年國家全面取消農業稅之后，相繼出臺了一系列的惠農政策，糧食直補、農機補貼，農民從農業上得到的實惠遠遠超過了林業，農林爭地現象不可避免的發生了，一些地方出現了挖果樹種糧食的現象。

3.3 林地、林木流轉不規范，林農利益難保障

隨著林權制度改革的進一步深化和林業產業經濟的不斷發展，林地、林木作為生產要素進入市場運作成為大勢所趨。目前，全縣通過拍賣、承包、租賃、抵押、入股、轉讓等方式流轉林地使用權、林木所有權和使用權日漸增多。在實際操作過程中，由于流轉不規范，損害林農利益的事情時有發生，有的甚至直接威脅到了林地的安全。主要表現在：①由于資中縣林地分布較為零星分散，森林資源評估費用又較高，絕大多數林農選擇不對林地、林木評估或者粗放評估，造成相似經營條件和立地等級的林地價格同比偏低。②多數林地流轉行為發生在集體林權制度改革之前，林地流轉合同基本上都不規范，有的權責利不清，有的條款不合理。③個別林地、林木使用權流轉后，權益人隨意改變林地用途，出現了毀林現象。

4 加強林地保護利用對策建議

4.1 多途徑開展林業建設，增加林地保有量

4.1.1 以生態工程建設項目為依托，大量補充林地面積

通過特色經濟林產業基地、生態廊道防護林林帶建設、城鎮綠化工程建設、石漠化治理等生態工程建設項目建設，充分利用未利用地造林、工礦用地轉變為林地、調整農地種植結構及生態綠化建設等方式，大量補充林地面積，力爭在到2020年新增林地2096.00hm2，確保《資中縣林地保護利用規劃》確立的目標完成。

4.1.2 實行森林面積的占補平衡

對因工程需要占用征收林地的，強化控制和引導，實行區域內森林占補平衡。對城鄉建設用地擴展邊界和獨立工礦范圍，劃定林地保護界線，控制城鄉建設和工礦開發使用林地，對項目占用征收林地的，要開展植被恢復工程，恢復的森林植被不少于占用征收的林地中的森林面積。

4.1.3 積極拓展綠色生態空間

合理調整城鎮建設用地布局，提高城鎮綠化用地，在縣城建設森林城市為城市發展方向，盡可能利用公園、小游園、濱江走廊建設森林綠園、綠帶，加強森林城市、森林社區、森林鄉村、城鎮綠化、鄉村綠化、庭院綠化建設，結合開展鄉村旅游、社會主義新農村建設、農村產權制度改革，開展森林鄉村建設，拓展更多的點狀森林和鄉村綠色游園。

4.2 打造林業產業，大幅度提高林地收益

用材林方面，大力發展以巨桉、楊樹等為主的速生豐產林，縮短林木生長周期，加大對低效竹林的改造，包括品種改良、土壤改良等，充分挖掘林地生產潛力，實現最大產出，促進林農快速增收。重點打造以優質塔羅科血橙、枇杷、核桃、特早熟溫州蜜柑、不知火等一批優質特色水果為主的經濟林產業，充分利用資中縣“中國塔羅科血橙之鄉”的影響力，做大做強塔羅科血橙產業，帶動特色水果種植的發展，增加農民收入。

4.3 加快集體林權制度配套改革，提高林權管理水平

4.3.1 實行林地定額管理，控制占用征收林地規模

實行嚴格的林地定額管理，對本縣范圍內的各類項目涉及占用征收林地的，本著“不占或少占林地”的原則，合理保障建設項目用地需求。

4.3.2 加強林權管理，提高林地管理水平

對現有林地，力爭做到林權發證全覆蓋，提高林權管理水平。對尚未頒發林權證書的林地，及時組織現場勘界，按照林地確權的有關規定，明確林地林木性質，將地塊的權屬、面積與空間位置落實到明確的主體，做到圖、文、表一致，人、地、證相符。

4.3.3 規范林地林權流轉行為，保障林農權益

建立林權流轉平臺，規范流轉合同制度；組建市、縣級的森林資源評估機構，大幅度降低森林資源評估費用；組建農民林業專業合作組織，促進林業產業升級。加強行政執法監督，嚴厲打擊毀林事件，切實維護林業經營者的合法權益，促進林地流轉快速健康發展。

4.4 落實目標責任制，建立協作管理機制

4.4.1 落實林地保護利用目標考核責任制

把林地保護管理及森林保有量納入政府目標考核管理，作為考核政府工作和干部政績的重要內容之一，層層簽訂責任書。

4.4.2 建立林地保護利用協作管理機制

由縣政府組織協調，林業、國土、農業、水務等部門，依據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律法規，建立定期聯席制度、聯合執法等協作機制，加強溝通，密切配合，形成林地保護利用管理的合力。

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