林業資源保護及森林防火管理的有效策略分析

胡成云

（云南省紅河哈尼族彝族自治州金平苗族瑤族傣族自治縣林業調查規劃隊，云南 金平661500）

1 引言

在林業的生存與發展中，森林資源扮演著重要的角色，能夠為林業提供物質基礎，如野生植物、木材等資源，且可以調節氣候、涵養水源、保護環境。但是近年來，森林火災時有發生，嚴重威脅著人類的經濟利益與生命財產安全，所以做好森林防火管理工作是一項重大的任務，它關系到森林資源的可持續發展，同時做好森林防火管理，也是保護林業資源的重要內容。本文結合筆者所在地金平縣的林業資源情況，提出關于保護林業資源與森林防火管理的對策。

2 金平縣的林業與森林資源概況

根據2008年完成的二類森林資源調查成果，金平縣林業用地面積為226300.1hm2，占全縣土地總面積的62.7%，林木綠化率達54.3%，在林業用地中有林地面積190327.2hm2（其中竹林面積8299.0hm2），疏林地面積195.4hm2，灌木林地面積4926.9hm2，未成林造林地面積4878.0hm2，苗圃地面積15.3hm2，無立木林地面積1328.5hm2，宜林地面積24628.8hm2。

金平縣位于滇南低緯度的高原山區，為熱帶季風氣候，常年雨量充沛。在低于800m的海拔地區種植有柚木、橡膠、香蕉、柚子、荔枝、龍眼、芒果、咖啡等熱帶經濟林果；高于800m的海拔地區種植有杉木、茶葉、核桃、草果、花椒、八角等。在高于1600m的海拔地區有亞熱帶高山苔蘚林，盛產草果及多種名貴藥材。近年來，金平縣以構建綠色金平作為工作目標，狠抓生態文明建設，以依法治林為原則，加強管理木材的采伐與流通，在林業資源的保護與森林防火的管理上取得了一定的成效，但筆者認為，要想推動金平縣林業的可持續發展，必須強化保護林業資源，做好森林防火的管理，具體策略分析如下。

3 林業資源的保護方法

3.1 建立健全林業資源的經營管理機制

集體和個人在管理林業資源時，通常會因為森林的分類標準不明確，片面追求經濟利益，而不顧生態效益，導致森林資源被破壞，因此，要加強保護林業資源，就需將森林的分類標準明確下來，如哪些是商品林，哪些是公益林，在進行經營管理時，應根據不同的類別采取不同的經營管理機制。針對商品林，應改變以往單純的砍伐—買賣式的經營，應遵循市場機制開展經營活動，同時應實施全面的經營管理，認真對比分析投入與產出，選擇一條良性發展的路子，促進循環經濟的發展，以實現最大化的經濟效益。針對公益林，應強化組織管理并需重新建立監督機制，以形成新型的林業資源經營管理機制。在經營管理公益林時，應牢牢把握兼顧社會效益與生態效益的原則，以國家為經營管理的主體，對其進行區別對待，采取單獨管理和核算的方式，以保障生態與社會效益得到最大的發揮。

3.2 調整優化林業的經濟結構

經濟是保護林業資源的物質基礎，但當前金平縣的林業經濟結構仍較為單一，主要以第一與第二產業為主，要想獲得可持續發展，就必須對經濟結構進行調整與優化，以提高經濟能力。針對第一產業，應遵循市場原則，根據市場需求開展經濟活動，如可發展周期短的原料林，或是建設其他的原料林，名、特、優、新的經濟林，速生豐產林與竹林等。針對第二產業，應增加研發新產品的投入，開發出滿足市場需求的新產品；同時應積極改變低層次的原料加工模式，應走高層次、綜合、精深加工的發展模式。針對第三產業，可發展花卉業、旅游業。應以“以二促一帶三”［1］為工作的指導原則，對生產力的布局進行調整。將落后產業淘汰，傳統產業加以改造，培育新興產業，促進產業的重組，切實改變不合理的產業結構。此外，需對林產品結構進行調整優化，可進行產品的精深加工，形成金平縣自己的優勢產品，并積極開發木材林產品的新市場，將產業鏈拓展，使產品的附加值增加，提高產品的市場競爭力。

3.3 加強建設與管理護林員隊伍

在林業資源的保護工作中，護林員所承擔的職責非常重大，其發揮著無法代替的作用，但在實際中，由于護林員在分散的地點工作，時間相對自由，且整體素質不高，所以應加強對護林員的管理，建設一支有責任、素質較高的護林員隊伍。例如，林業站可通過公開選聘、教育培訓、建立考核獎懲制度等措施來提高護林員的素質與增強他們的責任意識。在公開招聘方面，應嚴格按照公開招聘制度，規范選聘程序，首先是應聘者提交申請書，接著是審批，由村民委員會組成的小組同意后，再統一選拔，然后由鄉鎮人民政府進行審核，在當地進行公示聘用人員，最后是批準聘用，簽訂勞動聘用合同［2］。在進行教育培訓時，應定期開展學習教育活動，向護林員宣教《森林法》、林業管護的工作要求與內容、保護林業資源的重要性等知識，提高護林員對工作的認識，并增強其責任感，切實履行自己的職責。此外，應建立以責任制為核心的考核獎懲制度，明確護林員的職責范圍，要求其定期將工作情況上報，方便上級的管理，同時便于群眾進行監督。

4 森林防火管理的有效策略

4.1 加強森林防火知識的教育與宣傳

森林發生火災很大的原因是由于人們的防火意識不強，所以加強森林防火知識的教育與宣傳是重點工作。森林防火的教育需要反反復復進行，在進行防火知識宣教過程中，應堅持普及化、專業化、公眾化、基本性、針對性、創新性、難易結合等宣教原則，同時，應向群眾宣講森林防火的相關政策方針、法律法規，可進行警示教育，如可采取標語宣傳的方式，或者舉行防火知識宣傳月活動，向群眾發放宣傳單、宣傳手冊，或是通過電視、廣播、報紙等媒介向群眾宣傳森林防火的重要性與防火的知識，營造濃厚的森林防火氛圍，切實將森林防火的知識普及到家家戶戶。同時，在森林棧道旁應樹立寫明每日森林火險等級的牌子，并設置回收火源的箱子，以提醒野外生產用火的群眾，使防火觀念深入人心。

4.2 完善森林防火的基礎設施

金平縣在森林防火基礎設施的建設上仍處于較為薄弱的環節，所以應做好這方面的工作。如建立生物防護林帶、建設滅火物資的儲備倉庫、購置滅火運輸的車輛和滅火器具等［3］。同時應及時維護與修理火險消防通道，避免年久失修情況的發生。此外，應將信息化技術運用到防火工作中。如建立收集防火信息的移動平臺，將森林火險等級、防火護林的管理信息快速發送至護林員手中；或是利用手機定位系統進行動態管理，對護林員的工作進行實時監督。

4.3 將防火責任落實到位

領導在防火工作中處于主導性的地位，所以在落實防火責任時，首先應增強領導的防火認識，加強組織工作，明確領導的職責范疇，防止出現工作上的疏忽。要求落實每一級領導的責任，并簽訂防火工作的責任狀，使得責任貫穿于整個防火工作中，保證每一項工作都落實到具體的防火任務上。規定防火工作的硬性指標，集中精力做好防火工作，領導要得力、措施要落實、預防要到位、撲救要及時［4］。按照考核獎懲制度，獎勵表彰工作突出的個人；存在隱瞞火災不上報、不落實責任、對發現的火災隱患不處理等情況，并造成嚴重后果且社會影響惡劣的，應依法追究相關領導與個人的責任。

4.4 依法治火，深究森林縱火人的責任

森林公安機關在日常的森林防火工作中，應在遵循相關法律法規的前提下積極處理森林火災的事故，加大對森林縱火事件的打擊與查處力度，嚴格做到有法必依、執法必嚴與違法必究，切實將依法治火落實到位。若是發現森林縱火人，應查清原因，并從實際的火情出發，決定處理的方式。一方面要對肇事者進行防火知識的教育，糾正其錯誤的觀點意識；另一方面應按照相關法律規定給予縱火者嚴厲的處分。

4.5 建立森林防火的預案與應急機制

做好森林防火管理工作，還應建立完善相關的預案與應急制度，以形成嚴密監控、統一指揮、功能齊全、運轉高效、反應迅捷的森林防火應急機制。

另外大力推行疏堵結合的野外火源管理辦法。在春耕備耕等野外農事用火高峰期，組織群眾有計劃、有防范地燒除。杜絕田邊、田埂上的可燃物，做到堵疏結合，及時消除火災隱患。引導和支持林農群眾本著民辦、自律、互助、互利的原則，形成以群眾為主體的聯防護林新機制。

5 結語

金平縣的林業資源與森林資源均較為豐富，林業資源在當地經濟發展中也發揮著重要的作用。但是由于種種原因，金平縣并不能很好地利用與保護好林業資源，所以應改變傳統的林業生產模式，在提高經濟效益的同時，保護好林業資源，以促進林業的可持續發展，而做好森林防火管理工作也是一項保護林業資源的重要內容。

［1］孫朝偉.林業資源的保護及方法之我見［J］.科技致富向導，2011，23（10）：333.

［2］孫玉蘭.小議林業資源的保護［J］.吉林農業產業，2010，16（5）：81.

［3］劉 艷，高 敏.探析林業資源的森林防火管理［J］.科技與企業，2013，36（10）：112.

［4］尹立杰.探析林業資源的森林防火管理［J］.城市建設，2012，26（13）：89～90.