環評中如何評價自然資源的價值

蔣宏國，蔣 雅

（1.長沙振華環境保護開發有限公司，湖南 長沙410004；2.長沙環境保護職業技術學院，湖北 長沙410004）

1 引言

目前執行的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（中華人民共和國環境保護部令 第2號）以及相關的環評技術導則都對環境敏感區進行了相關規定，環境敏感區是指依法設立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設項目的某類污染因子或者生態影響因子特別敏感的區域，主要包括3個方面：①自然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地、飲用水水源保護區；②基本農田保護區、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區，重要水生生物的自然產卵場及索餌場、越冬場和洄游通道，天然漁場、資源性缺水地區、水土流失重點防治區、沙化土地封禁保護區、封閉及半封閉海域、富營養化水域；③以居住、醫療衛生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區域，文物保護單位，具有特殊歷史、文化、科學、民族意義的保護地。

這些敏感因子包括兩部分，一部分是社會資源，一部分是自然資源。社會資源顯而易見，而自然資源具有隱蔽性、復雜性、關聯性等特征，其價值評價十分困難，重要自然資源的破壞所產生的影響又具有長期性、累加性等特點，在環評中，對自然資源，特別是相關規定中沒有明確規定或規定不很明確的自然資源重視不夠，沒有正確評價其價值，從而一點點破壞，慢慢地累加，引發大的區域性環境問題。本文從多年的環評經驗中指出目前存在的問題，提出了自然資源評價的理論基礎——資源價值理論，特別強調在環評中要進行自然資源損壞的不可恢復性及自然資源區域性的稀有性研究，保護不可恢復性、區域稀有性的自然資源，促進生態文明建設。

2 評價自然資源價值存在的問題

2.1 理解上的偏差

很多環評報告編制人員和環評報告審批人員對環境敏感區在理解上存在偏差，沒有正確理解其意義，筆者認為對一個開發項目進行環評時，首先就要搜索周邊的環境敏感點，然后評價開發項目對環境敏感點的影響，不以“開發項目是否在環境敏感區內”作為判定標準，而應以“是否對環境敏感區產生影響”進行評價，例如：如何理解“飲用水水源保護區”？飲用水水源保護區是任何開發活動都必須保護的重中之重，這里不能只考慮飲用水水源保護區那一段水域，還要綜合考慮水域周邊的陸域以及距離較遠但產生的污染物有可能進入該水域的廣大區域。

2.2 忽視小處的自然資源

在環評中，對于大范圍的自然保護區、風景名勝區、世界文化和自然遺產地、飲用水水源保護區、基本農田保護區、基本草原、森林公園、地質公園、重要濕地等不容易被忽視，往往能肯定其保護價值，而對于一些小的自然資源，特別是國家、當地政府沒有明文規定或規定不很明確要保護的自然資源，環評人員很容易忽視其保護價值，往往不屑從環境學角度評價其在生態系統中的價值，想當然地否定其保護價值而肆意毀壞，若當地的所有的開發活動長期都是如此，日積月累，就會給當地的環境造成不可逆轉的破壞。例如：在石漠化地區的幾棵樹、幾畝耕地，在一城市開發范圍內的幾棵難以移活的古樹、一口水井、一片濕地等等。正是這些很容易被人忽視的自然資源累積一起在當地的生態系統中發揮著重大作用。有一個經濟欠發達的城市，工業企業不多，本來其自然條件很好，但所有去過的人都感覺很差，特別是感覺城市綠化很差，幾乎沒有大的樹木，原來該市在開展城市建設時，準備開發某一區域，就把該區域全部推平，然后進行建設；老板看上某一老城區，又把該老城區全部推平（所有的樹木不是被毀壞就是被移死），然后進行開發，日積月累，本來自然條件很好的城市環境越來越糟糕。

3 評價自然資源價值的幾個原則

3.1 正確理解相關規定

國家相關法規及環評導則有明文規定的，我們要從環境學角度正確理解其意義，在充分理解其內涵的基礎上，注意外延上的擴展，以需要保護的環境敏感點為原點域支點，從空間、時間等進行多維外延，科學評價自然資源價值，從經濟、技術、環境保護等多方面進行綜合考慮，切實保護應該保護的有價值的自然資源，防止區域性環境破壞。

3.2 正確理解其價值

有些自然資源，因各種原因，國家、當地政府還沒有明文規定或規定不很明確要進行保護，我們不能因此而認為沒有保護價值，而應根據資源價值理論正確理解其價值，從根據資源價值理論，我們必須從更廣泛的角度考慮資源的價值，只要對經濟系統有貢獻、對人類的福利產生影響的物品和服務都具有經濟價值［1］，自然資源具有使用價值（經濟價值、生態價值、社會價值等），但資源的價值不能以普通商品的價值觀對待，不能簡單地以“凝結在商品中的一般勞動”而論，因為許多的自然資源具有天然存在性，應從資源的“稀有性”、“易失性”等方面進行研究，資源的價值往往通過其影子價格、競拍價格、專家核價、恢復投資、保護投資或“無價”等形式間接反映出來，只有認識到資源的價值和使用價值的綜合性，才能對其進行合理的調配、使用、保護和核算，人類的任何一項活動，除了應按目前普通經濟學的核算方法進行直接的成本、效益核算外，還應核算其占有、損耗或破壞的資源，從而核算出可持續意義上的綜合成本、綜合效益［2］。例如某一開發活動，破壞了一區域性的稀有資源，在對該項目進行經濟分析時，就在其收益上減去一無窮大（具體數字可通過影子價格、競拍價格、專家核價、恢復投資、保護投資或“無價”等形式反映）的成本，而得出項目不可行的結論。

3.3 正確理解自然資源的稀有性、不可恢復性

有些自然資源，因各種原因，國家、當地政府還沒有明文規定或規定不很明確要進行保護，但它在當地是稀有的，或是難以恢復的，我們在進行開發活動中都要進行保護。許多的環評報告中，經常出現將古樹移栽等一些保護措施，實際上樹的年齡越長，其移栽的成活率就越低，盡管現在移栽的科技水平越來越高，但老古樹移栽后的成活率難以達到50%。因此對于一些國家、當地政府還沒有明文規定進行保護，但難以恢復的自然資源最好原地保護，它周邊的開發應圍繞它進行。

3.4 科學認識自然資源的環保功能

舒適的環境首先應該是安全的、衛生的、清潔的，遠離各種污染，其次，應該保留著一定的自然景觀或一定的綠色［3］。自然資源的環保功能不可小視，它和人們生活的舒適度密切相關，人們在充分利用自然資源的景觀作用的同時必須發揮自然資源的環保功能。如有一個城市，其北邊是工業區，目前已有造紙、建材等多家企業，城市南部是黨政機關、居住區等，二者之間是一座高山，山腳有一濕地，山上土質不太好，自然景觀一般，該地常年主導風向是北風，其頻率達35%。有一房地產老板發現南部的房價高，想開發這一山地，提出了高挖深填的開發模式，把山挖掉，將濕地填平，當地政府被10多億元的土地收入所吸引，同意老板的開發方案，環評單位只按一般房地產項目評價了該項目的環境影響，忽視了該山對北邊工業區的污染物的阻隔作用，項目完成后，工業區的臭氣、粉塵、噪聲等對新建區及南邊的黨政機關、居住區影響很大，老百姓不斷上訪，政府只得承諾工廠搬遷（需要200多億元），得不償失。

4 結語

自然資源具有隱蔽性、復雜性、關聯性等特征，其價值評價困難，重要自然資源破壞所產生的影響又具有長期性、累加性特點，在環評中，如何評價自然資源，特別是評價相關規定中沒有明確規定或規定不很明確的自然資源的價值，是一項技術性很強的工作。在評價中，要正確理解相關規定、正確理解其稀有性、正確理解其不可恢復性，有效地保護自然資源，與此同時科學認識自然資源的環保功能，有效發揮自然資源在環保中的重要作用。

［1］李云燕，張 彪.改革環境資源價格政策推動循環經濟發展［J］.環境保護，2013（1）45～46.

［2］宋旭光.可持續發展核算的環境經濟契合機制研究［J］.環境保護，2003（4）：42～45.

［3］黃孔融.我國城市環境舒適性問題初探［J］.中國環境管理干部學院學報，2010（2）：31～34.