深入開展水資源管理規范化建設促進最嚴格水資源管理制度全面落實

山東省水利廳副廳長 劉勇毅

山東省自2009年啟動實施最嚴格水資源管理制度以來，水資源管理工作不斷取得新進展。省政府以227號令印發了《山東省用水總量控制管理辦法》，建立起了省、市、縣三級用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”控制指標體系，制定出臺了一系列配套規范性文件，將實行最嚴格水資源管理制度納入了對地方黨委政府科學發展綜合考核評價體系，基本構建起最嚴格水資源管理制度的框架體系，“一控雙促”的倒逼機制基本建立并初見成效。2011年，全省實際用水總量較2010年減少2億m3，其中地下水開發利用量占全省總用水量的比例由上年的42%下降到40%；萬元工業增加值用水量由上年的22 m3降到20 m3；重點水功能區水質達標率比上年同期提高了9.6個百分點。盡管如此，山東的水資源管理仍存在一些薄弱環節，與實行最嚴格水資源管理制度的要求不相適應。而且隨著最嚴格水資源管理制度的逐步深入推進，迫切需要進一步規范完善水資源管理各個環節的工作。只有水資源管理各個環節的工作都做到規范化運轉，才能使最嚴格水資源管理制度真正落到實處。立足山東省情水情，圍繞水資源管理規范化建設，我們重點抓了三個關鍵環節的工作。

一、論證許可全到位

建設項目水資源論證和取水許可審批是國家為促進水資源的合理開發、利用、節約和保護，實現水資源可持續利用而設定的一項重要法律制度，是法律賦予各級水行政主管部門的一項重要行政職能。可以說，沒有最嚴格的水資源論證和取水許可審批管理，就沒有最嚴格水資源管理制度的真正落實。

一是嚴把論證審查關。根據省政府227號令規定及魯發〔2011〕1號文件、魯政發〔2012〕25號文件有關要求，對所有需要取水的新建、改建、擴建建設項目都進行水資源論證。對未進行水資源論證或者論證未通過的，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用。在論證內容方面，我們重點對項目取水水源、項目的用水合理性及退水三個方面進行分析論證并嚴格審查，切實解決建設項目“水從哪里來、怎么用、退到哪里去”的問題。對取水水源論證審查時，綜合考慮區域水資源狀況，要求項目用水必須限定在區域用水控制指標內，必須和水管單位或供水單位簽訂協議，取水量較大的建設項目在論證報告審查前都要組織專家進行現場查勘。對項目用水的合理性主要從用水定額、生產規模和用水工藝等方面進行論證分析。對項目退水的分析論證，充分考慮退水對生態環境的影響，提出切實可行的解決方案。嚴格規范審查程序，堅持把水資源論證作為項目審批立項、環評的前置條件，同時嚴格按照法定權限進行審批。報流域機構審批的項目，必須由省進行初審通過后轉報流域機構審查，報省審批的項目要求由所在地水行政主管部門逐級轉報。

二是嚴把取水許可驗收發證關。我們要求取水單位在取水工程或設施建成并試運行期滿30天后，及時提出取水工程或設施驗收申請，逾期未提出申請的，按照無證取水予以查處。取水審批機關現場核驗時，參照論證報告審查意見，主要對取水工程或設施的建設和試運行情況、試運行期間的實際取用水情況、取水設施計量認證情況、節水設施建設和試運行情況、占用的農業灌溉水源和灌排工程設施的補償落實情況、退水水量水質及去向等進行核驗，并出具驗收意見。任何一項要求落實不到位，都不能通過驗收。在取水工程或設施驗收合格的基礎上，由取水單位認真填寫《取水許可申請書》，逐級簽署意見后，轉報具有審批權限的水行政主管部門核發取水許可證。不是論證多少水量就批多少水量，不能從項目的設計能力、最大生產能力來確定水量，審批的取水許可水量要以水資源論證的可允許取水量為上限，同時充分考慮取水工程設施驗收意見及項目試運行期間實際取用水量等因素綜合分析確定。同一項目申請取用多種水源的，經統一審批后，區分不同水源分別核發取水許可證。

三是嚴把取水許可證換發關。取水許可有效期屆滿，取水單位要根據法律法規規定辦理延續手續，換發取水許可證。辦理延續手續時，我們要求取水單位提供原取水申請批復文件和取水許可證，認真填寫《延續取水許可申請書》，逐級簽署意見后，轉報取水許可審批機關。審批機關對原批準的取水水源、節水水平、退水水量水質狀況、取水單位所在行業平均用水水平及當地水資源供需現狀等進行全面評估，必要時聘請專家提出評估意見。根據評估情況，重點依據近三年取水單位實際監測計量的取用水量及繳納水資源費、水費的單據記錄，并結合區域水資源配置方案、行業用水定額標準等綜合分析重新確定延續許可水量。對于公共供水企業，則根據近三年繳納的水資源費和水費情況、用水計量情況、合理的管網漏損情況等對其進行用水評估，按當前實際供水規模確定許可水量，辦理取水許可延續及換證手續。

二、計劃管理全覆蓋

在整個最嚴格水資源管理制度框架體系中，計劃用水管理處于核心樞紐的位置，可以說全面實行計劃用水管理是落實最嚴格水資源管理制度的關鍵措施和主要抓手，只有抓牢了這個抓手，把各個取用水戶各個時段的取用水量控制住，才能真正控制住一個區域的用水總量，才算是真正落實了最嚴格的水資源管理制度。我省的淄博、肥城等市、縣在計劃用水管理工作方面起步較早，做得較好，基本上做到了對所有取用水戶用水計劃管理的全覆蓋，其中包括公共供水企業以及從公共供水管網取水的用水單位，都經過嚴格審查，科學核定，及時下達用水計劃，對超計劃的非農業取用水戶，實行累進加價征收水資源費制度。在總結這些市、縣計劃用水管理工作做法經驗的基礎上，我們在全省范圍內全面推行計劃用水管理，重點抓好“年計劃、月調度、季考核”三個關鍵環節。

“年計劃”就是按年度制定下達用水計劃，根據各級已劃定的“三條紅線”控制指標，依據上一年度區域用水總量、用水效率、水功能區水質達標情況、地下水采補平衡狀況等監測結果，逐級核定下達各區域下一年度用水控制指標。在區域用水控制指標內，按不同行業的用水定額標準、取用水戶歷年實際用水情況、企業水平衡測試結果及水資源費、水費繳費憑證等，制定下達各類取用水戶年度取用水計劃。“月調度”就是將各類取用水戶的年度用水計劃分解到每個月份，并對取用水戶每月的實際用水情況進行調度，作為季考核的依據，在此基礎上制定區域內各種水源的統一配置方案和調度方案。“季考核”就是按季度對取用水戶實際取用水情況進行考核，對工業和服務業取用水戶超計劃（定額）用水的，按照《山東省超計劃（定額）用水累進加價征收水資源費暫行辦法》（魯價費發〔2011〕179號）的規定，累進加價征收水資源費。

三、計量繳費全落實

科學完善的用水計量是收費和考核的基礎和依據。沒有科學完善的計量設施，沒有準確可靠的計量結果，依法收費管理就無法實現，用水計劃執行情況就無法考核，區域用水總量監測結果就無法驗證，最嚴格水資源管理制度也就無從落實。

一是加強水資源管理信息系統建設。我們按照國家水資源監控能力建設項目總體部署要求，加強重點取用水監控體系、重要水功能區監控體系及監控信息平臺的建設，構建完整的省級水資源管理系統。在加強水資源管理信息系統建設的同時，充分利用現有的中小河流、水文監測設施、防汛指揮系統等，加強系統之間的關聯和信息整合，全面提升省、市、縣三級水資源監控管理能力。

二是加強對重要取用水戶的遠程實時監控。對規模以上企業取用水戶，全面實行遠程實時水量監控。全省已有部分市、縣對區域內規模以上企業全部實現了遠程實時監控，不僅提高了工作效率、工作能力，同時提升了水利部門的管理權威。原來抄表收費要兩個工作人員同時去，每月最少要去兩次甚至更多。實施遠程實時監控后，企業用水情況一目了然，節省了人力財力和時間，也提高了取用水戶自覺接受水行政部門管理的意識。

三是嚴格計量收費。水資源費征收工作是反映水資源管理工作成效的“晴雨表”。我省各級嚴格執行水資源費征收“四到位”的方針，水資源費征收數額逐年上升。2011年，全省共征收水資源費12.2億元，17個地市中有4個地市過億元，滕州一個縣級市全年征收水資源費近3800萬元。

下一步，我們將在全省范圍內部署開展水資源管理規范化建設，重點在“論證許可、計劃管理、計量收費”這三大環節上努力實現規范化、精細化、科學化，不斷夯實水資源管理工作基礎，提升水資源管理工作能力，進一步推動和促進最嚴格水資源管理制度的全面落實