蓮花縣生態建設的實踐與探索

賀添華

（江西省蓮花縣人民政府，江西 蓮花337100）

1 引言

蓮花縣地處贛西邊陲，羅霄山脈中段，井岡山北麓，國土面積1072km2，總人口26萬人。近年來，蓮花縣堅持“生態立縣，綠色發展”戰略，在經濟社會發展進程中高度重視環境保護，以科學發展為主題，以人與自然和諧為主線，堅定不移地實施可持續發展戰略，大力改善生態環境，發展生態經濟，培育生態文明，實現了經濟社會發展和生態建設雙豐收的喜人局面。

2 樹立“三種觀念”，生態建設深入人心

蓮花縣把樹立生態建設的觀念意識作為生態建設的突破口和著力點，先回答為什么干的問題，筑牢了生態建設的“思想屏障”。

2.1 樹立科學的發展觀，實施“生態立縣”戰略

近年來，該縣圍繞“四區”戰略打造名副其實的“蓮花之鄉”目標，在經濟社會發展的過程中，以科學發展觀為指導，牢固樹立“生態立縣、綠色發展”、“既要金山銀山，更要綠水青山”的執政理念，形成了在經濟發展中保護生態環境、在保護生態環境中促進經濟社會發展的良性循環。在推進新型工業化過程中，堅持抓園區搭平臺，引導所有招商企業進入園區發展，避免“村村辦廠，戶戶冒煙”的現象，實現工業集中發展、土地集約利用、污染物集中控制、污水集中處理，形成了“金山銀山在園區，綠水青山在田園”的良好局面。堅持產業選擇以高新企業為主，不斷提高企業入園門檻，實現由招商引資向招商選資轉變。堅持產業調整以環保節能為主，抓好“關小扶大，汰劣扶優”工作，大力開展“五關五建”活動，即關小煤窯建農業產業化基地、關水泥機立窯建現代旋窯、關粘土制磚廠建煤矸石制磚廠、關化學制漿造紙建廢紙造紙生產線、關木材粗加工廠建綠色“銀行”，有力推進了產業結構的優化升級。

2.2 樹立正確的政績觀，實施“一票否決”考核制度

該縣始終把保護環境、保護生態置于萬事之先，寧愿GDP增長慢一點，也決不以犧牲環境為代價換取短期內的經濟發展。進一步建立和完善了環境保護目標管理責任制。做到把環境保護與生態建設工作納入各鄉鎮經濟與社會發展的目標考核體系，嚴格實行環保工作“一票否決”制和問責制。對沒有完成環保和生態建設任務的鄉鎮和部門，取消其當年評先創優資格。

2.3 樹立務實的創建觀，實施綠色“一號工程”計劃

該縣堅持把生態文明建設作為塑造蓮花新形象、培育蓮花新優勢的綠色“一號工程”來抓。該縣不斷健全和完善生態建設的投入機制、生態公益林建設項目補償機制，縣財政每年安排專項資金用于生態建設，全縣上下形成了建生態、保生態、創生態的高度共識。

3 實施“十大工程”，生態建設如火如荼

立足縣情實際，科學制定創建方案，抓好了“十大工程”的實施，突出了重點，起到了以點帶面、以城帶鄉的良好效果，實現了生態建設與經濟建設的良性發展。

3.1 “先過環保門”工程

嚴格執行環境影響評價制度，從源頭控制污染。任何項目建設均要“先過環保門”，即先辦理環保審批手續后建設，否則縣規劃、國土、工商等部門不得辦理任何相關手續。提高企業入園門檻，堅決執行“三個堅決不搞”，僅2013年上半年就拒絕引進2家投資億元的企業。

3.2 “藍天”工程

制定了《蓮花縣城區塵污染控制辦法》，對建筑揚塵、鍋爐排塵、道路揚塵等污染進行嚴格控制。城區新修道路和主干道全部鋪柏油路面，建筑施工均按相關要求采取防塵措施，砂石垃圾等全部實行覆蓋運輸。開展了水泥企業顆粒物排放專項整治行動，全部實現達標排放，總投資4.8億元的年產150萬t的旋窯水泥生產線即將竣工投產。

3.3 “碧水”工程

制定了《蓮花縣飲用水水源保護區劃分技術方案》和《蓮花縣飲用水源保護區管理辦法》，飲用水源一二級保護區內污水零排放，確保了飲用水質安全。取締了蓮花縣紙業有限公司化學制漿生產線，醫療機構廢水均建設了污水處理設施，縣主要河流蓮江的水質達到了功能區要求。

3.4 “寧靜”工程

制定了《關于加強城區環境噪聲污染防治辦法》，嚴格控制施工噪聲、交通噪聲、社會噪聲污染。限制建筑施工時間，限制城區鳴喇叭，加強對餐飲、娛樂、裝修等社會噪聲的管理，為群眾營造安靜的居住環境。

3.5 “全民造綠”工程

制訂出臺了《蓮花縣十年封山育林總體規劃》、《蓮花縣封山育林管理辦法》，落實了封育措施，近3年全縣新增造林面積10.16萬畝，封山育林114.5萬余畝，森林覆蓋率提高2%。加大對城鎮綠化的投入，在拉大城市框架的同時，積極開展省級園林縣城創建，加快綠地建設，加強城市管理，提升城市品位。建成了濱河公園、蓮花廣場、迎賓廣場、天如公園等多處園林景觀工程，實施了“拆房增綠、退墻造綠、屋頂披綠”活動，截至目前，全縣建成區綠化覆蓋總面積達201hm2，綠化覆蓋率達41.02%，綠地總面積173hm2，綠地率35.37%，公共綠地面積68.63hm2，人均公共綠地面積15.25m2。

3.6 “形象提升”工程

堅持以工業化帶動城鎮化，以業拓城，以城興業，加快新型城鎮化建設步伐。切實抓好城市規劃工作，編制完成了《蓮花縣城市總體規劃（2011—2030）》、城市總體規劃面積由12km2擴大到17.5km2。2013年，該縣共啟動實施62個重點城鎮化建設項目，投資總額達109.42億元，累計完成投資13.98億元，扎實推進了一江兩岸、安成大道、迎賓廣場、琴川路、濱河南路、梅州路、廉租房與棚戶區改造等工程建設；城市亮化工程全部完成，形成了“道路流光溢彩、廣場燈光璀璨、高樓群星閃爍”的縣城美麗夜景。城區綠化進程加快，新增綠化面積2萬m2，栽植各類彩色植物8萬余株，城市品位進一步提升。

3.7 “特色農業”工程

堅持用現代科技改造農業、現代手段裝備農業、現代經營發展農業，加快推進特色農業產業示范區建設，重點抓好了糧食油料、生豬蔬菜、花卉苗木、蓮子瓜果、中草藥材等一批農業特色產業基地建設，特色農業種植面積達11萬畝；突出發展蓮產業，蓮種植基地達28個近3萬畝，建成了集中連片5000畝的集觀賞休閑、餐飲娛樂為一體的荷花博覽園，蓮產業發展實現了歷史性的跨越；推進了“菜籃子”平價行動，大力發展蔬菜種植和畜禽養殖，提高了蔬菜、肉類等生鮮食品自給能力，在琴亭商城、農貿市場、超市設立了豬肉、蔬菜直銷點和專門柜臺，實現了金泰糧油“農超對接”項目。秦憶蔬菜獲得了綠色食品認證，蓮花白竺竹筒酒獲得了有機食品認證，“老表”牌大米獲上海農產品展銷會金獎。積極對接贛西千里苗木花卉產業帶，新增種植面積4200畝。全縣現有農業產業化經營組織548個，農業龍頭企業73家，優質農產品生產基地160個，帶動農戶3.8萬戶，戶均增收1600元。

3.8 “美麗家園”工程

該縣以生態縣、生態鄉鎮、生態村“三級聯創，成片推進”為契機，加強農村環境綜合整治，加強生態細胞建設。截至目前，全縣13個鄉鎮已有12個完成了《生態建設規劃》的編制，建成國家級生態鄉1個、省級生態鄉鎮8個，省級生態村6個、省級生態工業園1個。大力倡導綠色低碳生活，推廣使用清潔能源和可再生能源，加快全縣新農村建設，深入推進農村清潔工程。在深入推進和鞏固新農村建設、農業產業化建設、生態鄉鎮（村）建設的基礎上，2013年該縣又著手將319國道42km沿線鄉村打造成富裕和諧秀美鄉村示范帶，力爭通過一年努力，在示范帶內建設一批規模化、標準化的農產品生產基地，打造一批主導產業突出、規模效益明顯的產業示范區，培養一批輻射面廣、有影響力的龍頭企業，培育一批農民專業合作社，實現示范帶內產業輻射帶動沿線范圍的農民增收致富。

3.9 “百村示范”工程

把生態理念融入鎮村連動，深入開展“百村示范”活動。積極推進村莊整治和環境治理，實施農村改水、改廁工程和農業固廢綜合利用工程。做好規模化畜禽養殖污染治理工作，大力發展農村沼氣，新建沼氣池4000口，以沼氣清潔能源為紐帶的“豬—沼—果”生態家園模式得到大力推廣，形成了一批各具特色的多樣性生態村莊。

3.10 “全民環保”工程

該縣制定出臺了《關于加強環境保護的決定》、《蓮花縣“十二五”環境保護規劃》等規范性文件，建立了長效管理機制。為進一步增強全民環保意識，采取多種形式加強環保宣傳教育，在全社會倡導從小事做起，從身邊做起，著力培養節約資源、愛護環境、保護生態的生活方式和消費方式，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

4 催生“三大變化”，生態建設成效顯著

生態建設的大力推進，也帶來了經濟社會發展的“三大變化”。

4.1 經濟增長方式的變化

2012年，全縣生產總值實現40.7億元，同比增長11.8%；固定資產投資完成40.8億元，同比增長33%；財政總收入實現5.6億元，同比增長20%。全縣萬元GDP能耗控制在0.816噸標煤，新能源與環保產業產值比重達37%，萬元GDP耗水為101.3t。全縣產業結構已由單一的資源型產業轉變為以特種冶金材料、電子機械、礦產建材、農產品加工、制鞋等為主的科技型、環保型產業。

4.2 環境質量的變化

全縣環境質量明顯提升，二氧化硫和化學需氧量排放量連續4年雙下降，縣城生活污水集中處理率80%以上，全縣生活垃圾無害化處理率達100%，飲用水源地水質達到國家Ⅱ類標準，出境斷面水質達到國家Ⅲ類標準，水質良好；城區大氣環境質量達到國家一級標準；縣城區域聲環境質量達到功能區要求。工業固廢綜合利用率達71%，城鎮人均公共綠地面積為14.2m2。自然資源、生態環境得到有效保護，全縣擁有3個省級生態保護區，面積達262hm2，占全縣國土面積的24%；該縣自2009年開始，在全縣范圍內實施10年封山育林政策。5年多來，成立了157個村級封山育林護林隊，制作固定宣傳牌300塊，全縣森林蓄積達277萬m3，比封山前增加了28萬m3，森林覆蓋率達69.1%，比封山前年增加了1.1%，活立木蓄積年平均凈增率6.4%，林分結構與質量明顯提升，生態環境全面優化。

4.3 鎮村面貌的變化

全縣13個鄉鎮共啟動實施集鎮建設基礎設施項目58個，總投資2億元，集鎮形象有了整體提升，涌現出了路口、坊樓、三板橋等面貌嶄新、功能齊全的新集鎮。僅2012年，該縣就投入資金5400多萬元，建設新農村村點73個，涉及行政村52個，完成改水2946戶，改廁2916戶，硬化村內道路63km，栽種各類綠化苗木5萬株。同時建設了148個清潔工程點（含73個新農村建設點），共發放兩桶一袋5萬套，聘請保潔員800多名，添置垃圾清運機動車16輛。高標準、高起點打造了以神泉竹湖、琴亭蓮花、六市黃橋等為代表的特色亮點村。