小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制過程中的幾大問題分析

孫志強

(齊齊哈爾市規(guī)劃局，黑龍江 齊齊哈爾161000）

小城鎮(zhèn)的發(fā)展使農民可以獲得更高質量的生活，刺激農民的消費欲望，對于拉動農村內需而言非常重要。因此，小城鎮(zhèn)要想獲得良好的發(fā)展前景，除了制定并完善相關的對策之外，更加需要重要小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，重視環(huán)境保護，節(jié)約用地以及基礎設施建設等環(huán)節(jié)，實現(xiàn)國民經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。

1 齊齊哈爾小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制過程中存在的問題

1.1 缺乏針對小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃

當前，編制小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃時，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時，明顯缺乏具有針對性的小城鎮(zhèn)總體戰(zhàn)略規(guī)劃。具體表現(xiàn)為：在進行小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制時，根據(jù)規(guī)劃編制辦法的相關規(guī)定，依照領導設想的城鎮(zhèn)規(guī)模或者是增長趨勢預判的規(guī)模完成資料匯編，說明書編制以及規(guī)劃圖繪制等工作之后，便算完成了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃任務，這樣的工作模式最明顯的問題便是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃缺乏針對性和戰(zhàn)略性。

1.2 目前小城鎮(zhèn)存在的主要問題

中央歷次會議都強調要重視小城鎮(zhèn)建設問題，但許多政策落實卻不夠到位，其中的一個主要原因，是學術界以及政府各部門之間對城市化道路的分歧很大，形成不了有效合力，有關小城鎮(zhèn)發(fā)展對我國城市化道路的影響，地位，功能，作用等問題，認識和重視程度均不夠。

1.3 小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃缺乏協(xié)調性

在小城鎮(zhèn)建設的過程中， 不可以避免的要占有一定規(guī)模的土地，并且這些土地通常是屬于可的，在土地的使用方面需要爭取上級部門的批準以及多部門之間的協(xié)調， 同時由于小城鎮(zhèn)周邊居住大量的農民，農民建房具有很大的隨意性，很難做到與小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調。

1.4 城鎮(zhèn)總體規(guī)劃沒有重點突出特色

我國的小城鎮(zhèn)不僅數(shù)量而且分布極眾多， 而且分布其其廣泛，不管是南方，北方，還是水鄉(xiāng)，內陸，均分布著大量的小城鎮(zhèn)。 但是，這些小城鎮(zhèn)沒有體現(xiàn)出自然條件，民族差異，內陸邊疆等特色這些。 “千篇一律”的小城鎮(zhèn)在很大種顯示了小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃沒有重點突出特色這一重要特性。 那么我們齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設中，應總體體現(xiàn)北疆歷史文化的特點。

1.5 歷史文化資源受到了嚴重的破壞

在我國村鎮(zhèn)中，廣泛散布著各個歷史時期遺留下來的古建筑和建筑群，其中相當部分具有較高的歷史文化價值近年來，這些歷史文化古村，古鎮(zhèn)受到了不同程度的破壞。在經濟較發(fā)達地區(qū)，有的因片面追求表面現(xiàn)代化，對舊村，舊鎮(zhèn)進行盲目改造，導致了歷史文化遺產的開發(fā)性破壞。在經濟落后地區(qū)，有的農民將古建筑的一些部件拆卸下來，賣給城里人作裝飾品，也使部分歷史文化資源遭到毀壞。

1.6 環(huán)境污染嚴重，人居環(huán)境惡化

從規(guī)劃理論分析來看，小城鎮(zhèn)最實現(xiàn)人與自然，城鎮(zhèn)與環(huán)境的和諧相處，從發(fā)達國家的實際情況看，小城鎮(zhèn)一般都是國最漂亮的地方。在美國，連續(xù)多年被評為居住環(huán)境最優(yōu)的城市都是小城鎮(zhèn)。 而我國的情況正好相反，過了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農村也在我國大多數(shù)地方小城鎮(zhèn)的真實寫照。

1.7 審批，執(zhí)法程序亟待規(guī)范

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃審批程序，行政執(zhí)法程序尚未得到嚴格規(guī)范，且沒有建立科學的規(guī)劃決策繁育。 審批權力過于集中，沒有形成監(jiān)督制約機制。執(zhí)法過程簡單粗，有法不依，執(zhí)法不嚴，這樣的審批，執(zhí)法行為難以達到公平公正的要求。重大建設項目立項前未經過專家認證和廣泛征求意見。

1.8 人員配置不全，專業(yè)人員缺乏

由于規(guī)劃工作具有綜合性，政策性，地方性，長期性等特點，又對社會各項活動起著指導作用， 同時也是政府直接面向群眾的窗口，各種上相關專業(yè)人員要求多而全，需要配備各種專業(yè)技術人員且對其個人素質要求較高，而小城鎮(zhèn)規(guī)劃部門的人員配置極不齊全，專業(yè)及相關人員缺乏，個人素質不高，以致出現(xiàn)外行人管內行事，對規(guī)劃事業(yè)的健康發(fā)展形成了潛在的威脅和制約。

1.9 應多方式，多渠道加強規(guī)劃觀念教育，重視和理解規(guī)劃工作

當前，小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作正處于受重視但又不知如何去重視，想抓又不知如何抓好的尷尬境地，甚至有人對城市規(guī)劃的人才意義也產生了懷疑。 所以，由上至下轉變觀念，建立多元化的規(guī)劃思想，深入體察社會需求，使規(guī)劃工作者成為城市規(guī)劃的扎扎實實的推行者，而不是把自己的價值觀強加于他人， 將城市規(guī)劃變成人們生活中的一部分，使之貼近每一個城市居民的生活，讓每一個城市社會系統(tǒng)中的成員都知道，了解，認識，運用城市規(guī)劃，這才是對城市規(guī)劃的真正重視和理解，才是城市規(guī)劃工作的真正出路。

2 解決小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制問題的對策

2.1 制定針對小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃

小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)包括對小城鎮(zhèn)發(fā)展的有利因素和不利因素兩方面中的地位具體包括區(qū)位條件，國家和地區(qū)宏觀發(fā)展形勢，政策，小城鎮(zhèn)在區(qū)域氣候、地形、地質、水文等自然條件，資源條件，交通、電力、通信、水利等基礎設施條件，科學技術水平，人力資源情況，現(xiàn)狀經濟篡礎，經濟發(fā)展軟環(huán)境，小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略目標包括經濟目標，社會目標，環(huán)境目標，建設目標四大類，每類之下又可分許多次一級類別，是一個目標系統(tǒng)或目標樹。從空間發(fā)展戰(zhàn)略來看也要確定戰(zhàn)略重點地區(qū)和一般地區(qū)，不能搞平均發(fā)展；對小城鎮(zhèn)建設也不能一哄而上，全面開發(fā)，每個縣（市應該把縣城當成小城鎮(zhèn)建設的重點，另外可選擇一兩個建制鎮(zhèn)作為重點發(fā)展的鎮(zhèn)，把它們真正建設成為帶動縣（市）域全面發(fā)展的火車頭。

2.2 協(xié)調小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃

首先，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的開發(fā)時段與國民經濟發(fā)展“五年計劃”一致，如此可以和土地利用規(guī)劃的時間相協(xié)調。其次，不要把小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的一級規(guī)劃區(qū)劃中的規(guī)劃建設用地作為土地利用規(guī)劃的基本農田保護區(qū)； 一級規(guī)劃區(qū)的土地利用利用由城建和國土部門充分協(xié)反饋，并實現(xiàn)土地利用方式的一致，再次，編制全鎮(zhèn)或整體規(guī)劃（綜合規(guī)劃）實現(xiàn)與區(qū)域土地利用規(guī)劃的一致。

2.3 重點突出小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的特色

在編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃時， 應該緊緊拮據(jù)地域差異這個立足點，充分利用當?shù)刈匀画h(huán)境不同所帶來的另類感受，重視自然環(huán)境特色在城鎮(zhèn)規(guī)劃當中的應用，除此之外，更加應該重視文化內涵與文化傳統(tǒng)在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃當中的作用，通過創(chuàng)造一些符合當?shù)匚幕卣鞯奈幕柌⑵淙谌氲叫〕擎?zhèn)總體規(guī)劃當中， 提升了規(guī)劃的文化品質。需要注意的是，小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的特色要統(tǒng)一性，需要重點突出某個重要的特色，不能“處處都是特色”，最終會導致失去特色。

3 結束語

綜上所述，小城鎮(zhèn)要想獲得良好的發(fā)展前景，除了制定并完善相關對策之外，更加需要重視小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，重視環(huán)境保護，節(jié)約用地以及基礎設施建設等環(huán)節(jié)，面對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制過程中存在的問題，需要充分發(fā)揮聰明才智進行完善和解決。

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