論新時期高校基層黨組織建設問題及其對策

霍慶生 趙 楠

（沈陽航空航天大學，遼寧 沈陽110136）

0 引言

中央織組部《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》（中組發[2012]6 號），對開展基層組織建設年活動進行了布置；按照工作安排，省委組織部印發《關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見》，要求各地區、各單位、各部門結合自己實際情況，緊密圍繞“強組織、增活力、保大局，創先爭優迎十八大”這一主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的工作要求。 認真落實好黨的十七大、十七屆四中會和省第十一次黨代會提出的基層黨建工作各項任務，分析并解決好基層黨組織建設中的突出問題，提升基層黨組織的戰斗力。

在國內新的形勢下，高?；鶎狱h組織沒有與時俱進，改革創新，在開展工作時出現效率不高，效果不佳的現象。近年來，許多高校大量擴大生源，黨組織基層隊伍不斷擴大，而學校思想政治工作人員數量基本不變，學?；鶎狱h組織的工作壓力不斷加大。 學校沒有重視這一問題，在大學生入黨教育培訓，黨員發展和入黨后的教育培訓工作還停留在過去的水平，沒有投入更多人力和精力。 甚至有些大學生入黨后接受的教育和培訓還不如入黨前。 學校黨組織的培訓教育方式單調，缺乏創新。學員的積極性較低，教育工作效率不高，培訓的效果不好[1]。因此，不斷提高高校基層黨建工作質量，促使高?；鶎狱h建工作科學化、規范化、制度化，推動高?；鶎狱h建工作和高校各項事業又好又快的向前發展，是當前和今后黨建領域研究的主要課題。

1 加強高校學生基層黨組織建設的必要性

高等學校的根本任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，發展科學文化，促進社會主義現代化建設。高校基層黨組織的工作目標是培育德智體美全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和接班人。 而學生黨員就是學生中的模范楷模，能積極配合學生工作，促進基層黨組織建設事業的發展[2]。 《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》（2004 年9 月19 日中國共產黨第十六屆中央委員會第四次全體會議通過）中明確規定，高校黨組織建設的根本任務是培養社會主義建設者和接班人。 近年來，高?；鶎狱h組織建設取得了不錯的成績，學生黨員的數量在逐年增加，綜合素質和工作能力也得到提高。 黨的基層組織在動員廣大青年學生接受先進思想道德教育、學習科學文化知識、積極投入社會實踐當中去發揮了旗幟作用。新形勢給高校學生基層黨組織建設工作提出了新要求。黨的十八大報告中也指出“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”。 黨的基層組織是貫徹黨的政策理論，落實黨的工作任務的前沿陣地。 要時刻保持高?；鶎咏M織的先進性，組織帶領學生黨員學習黨的先進理論，督促學生黨員提高綜合素質和能力水平，爭做合格的社會主義建設事業的接班人。

基層黨組織是落實黨各項政策的最終執行者，搞好基層黨組織建設是提高黨服務人民群眾的水平，是改善黨群關系的具體舉措，是推動社會事業順利發展的杠桿。黨的建設的理論和實踐都要求我們必須高度重視和不斷加強黨的基層組織建設。高校黨組織建設是高校黨的工作的基礎，不斷加強高校學生黨組織建設，既是黨自身建設發展的需要，也是培養社會主義建設者和接班人的需要，更是全面實踐“三個代表”重要思想，永葆黨的先進性的需要。因此，要立足以人為本，對學生進行全面教育，把他們的特點同發展變化的實際結合起來。 必須要與時俱進，充分認識新時期加強學生基層黨組織建設的必要性。

2 高校基層黨組織建設中亟待解決的問題

2.1 二級學院黨政共同負責機制落實情況存在不足

黨政共同負責制是一種新型的具有中國特色的高校院系領導體制和決策機制。高校二級學院實施黨政共同負責制是高校黨政教育改革的必然選擇。 它能夠解決院系政黨權力、學術權力、行政權力、師生權力的動態平衡問題。 各大高校從自身實際出發,將管理重心下移,深入探索實踐黨政共同負責制。

在此實踐過程中存在一些不足：一是二級學院在一定程度上存在著“黨政兩張皮”現象?！皟蓮埰ぁ?，是黨建的致命傷。抓黨建與抓教學工作沒有產生協調有序的進行模式，以至于事倍功半。 黨建要與中心任務、本職工作聯系起來，共同發展。各二級學院要積極響應學校開展的開展創先爭優活動，要防止抓黨建與抓業務脫節的“兩張皮”現象。 二是規則尚不明確。致使各二級學院在如何真正發揮學院黨總支的政治核心和監督保證作用,充分調動學院行政負責人的積極性兩方面做的不是很好。三是“核心”與“中心”兩者關系的處理。各二級學院對“黨建工作是核心”與“教學工作是中心”關系的處理,往往存在著兩種極端:時而核心工作游離于中心工作之外,片面地、孤立地抓黨建;時而忽視黨組織的作用,以行政事務代替黨的建設和思想政治工作。

2.2 個別基層黨支部規模過大，機構設置不夠科學

個別基層黨組織規模過于龐大， 組織工作常常事倍功半效率低下。 為了讓大學生黨員真正在基層黨組織活動中得到鍛煉，提高基層黨組織活動的效果，就需要做出以下調整：精簡機構，減少大學生在基層黨組織中的人數，保持在二十人左右。 保證在每次的活動中每個黨員都能真正得到鍛煉；提高大學生黨員素質，保證每次培訓教育和實踐活動的質量。加強考查，剔除掉部分紀律渙散、思想認識上不合格的黨員；開拓創新，以新的方式開展活動，在活動中注入新的內容。 提高學生黨員和基層工作者的積極性。 加強老師和學生間的互動，充分發揮老師在學生中的核心作用，帶動學生不斷學習，不斷提高政治素質和科學素養。

2.3 黨務工作者隊伍需要壯大

《中國共產黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》規定：高等學校黨的委員會的主要職責包括“討論決定學校改革和發展以及教學、科研、行政管理等工作中的重大問題”，系級單位黨的總支部(直屬黨支部)委員會直接參與本單位的教學、科研、行政管理工作。高等學校基層組織肩負著如此重大的責任，就更應該竭力提高黨政工作者隊伍的綜合素質。

高校加強大學生基層黨組織建設，需要思想上的重視與合理的激勵機制相結合。 從目前來看，高校的大學生黨組織支部書記大多數是由輔導員兼任。 但輔導員時間和精力畢竟有限，在管理多達一兩百人的學生工作的同時負責黨支部的工作略顯吃力。 總有照顧不周情況。因此，高校大學生基層黨組織建設中人員隊伍力量不足的問題十分普遍。 加之基層黨支部書記多有剛剛畢業的年輕教師擔任，工作經驗不足，教育培養的感召力也極度匱乏。 而真正能勝任支部書記的黨員教師往往因工作繁忙壓力大， 或者在這個工作崗位上得不到學校認可，所以不愿到基層黨組織工作。這些極大影響了基層黨組織工作的正常進行。

大學生基層黨組織建設中存在的常務工作者隊伍流動性大，工作積極性不高問題亟待解決。應建立獎懲結合，以獎勵為主的激勵機制，學校要重視和認可基層黨組織工作，穩定工作人員隊伍，提高基層黨組織工作質量，建設好基層黨組織，保障學生黨員能得到高質量的教育輔導，才能培養一批思想政治素質過硬，擁有豐富文化知識水平的優秀學生黨員。

3 新時期高?；鶎狱h組織建設對策

歷史和實踐告訴我們，任何一項工作的開展都存在自覺、不自覺兩種狀態，都要經歷從不自覺到比較自覺的認識和實踐的過程。 科學的考評能夠推動基層黨組織的建設，建立科學有效的基層黨組織考評體系能激發基層黨組織的積極主動性和創造性，提高基層黨組織建設工作的質量。 基層黨組織的工作僅憑自發性是不夠的，只有在啟發自覺性的基礎上，輔以硬性的措施和手段，通過搞好考評體系，既肯定成績，又指出不足，才能防止高?；鶎狱h組織工作思想落實難的問題。同時，建立科學有效的基層黨組織考評體系，有利于對高校基層黨組織建設情況作出正確評價；對責任部門和責任人履行基層黨組織建設的實績作出正確評價。 做到獎勤罰懶，獎功罰過，獎優罰劣，切實做到獎有理由，罰有根據，從而形成科學良好的競爭氛圍。

3.1 建立嚴格的考評規章制度，具體的考評管理體系

高校基層黨組織要建立一套嚴格的考評規章制度，完善考評體系監控機制，從制度上確?？荚u的真實、可靠。組織負責考評的各二級學院負責人員，根據本學院實際，結合日常工作的開展情況，出臺基層黨組織考評制度，明細各項考評職責，做到考評有據可依，有據可行。 同時，加強考評的監控機制，保證考評制度落到實處。

高?；鶎狱h組織對于不同部門、 不同學院的黨員應制定不同的、具有針對性的考評指標，將考評內容具體化，考評標準詳細化。制定科學的考評指標，必須要由考評者與被考評者共同參與，確?？荚u指標符合考評雙方意愿。其次，考核指標的制定也應有科學的依據，要按照不同的考評目標，考評對象及其工作崗位，性質難易程度制定不同的量化指標，同時對不同等級的黨員進行分級考核，對同級的黨員放在一起進行考核，既增加了可比性，又強調了考評者在考評中的責任?？荚u方法的的選擇上應該做到兩點：一是注重定性考評和定量考評的有機結合，要以客觀標準為基礎，減少考評中的主觀色彩。要堅持定性考核，切實保證基層黨員的政治素質與道德修養。 二是注重日常考評與動態考評的靈活應用。要注重對被考評者平時日常的表現以及思想動態，工作的變量進行綜合考慮，使得考評具有全面性，發展性。 可以有針對性的加大獎優懲劣的力度，同時注重考評結果的能動作用，在不違反保密原則的情況下，將考評結果的明細進行公開，并建立交流機制，加強各考評對象的交流，相互學習，共同進步，促進基層黨組織建設的不斷提升，實現考評工作的真正效果。 定期召開全校性的黨支部會議，針對考評機制廣開言路，統一思想，提高考評的公正性，公開性，公平性。

3.2 爭先創優與促進科學發展相結合，形成長效機制

創先爭優活動必須立足于“推動科學發展、促進社會和諧[4]、服務人民群眾、加強基層組織”這個總體目標，方能建立起組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠的長效機制。 高校開展創先爭優活動的重要目的是提高黨基層組織的工作效率和水平，提升學生黨員的綜合素質和能力，樹立黨員的良好形象。高校學生黨員是基層黨組織中的一部分，要想建立創先爭優的長效機制， 就要有一批模范的學生共產黨員隊伍、先進的基層組織作表率，充分發揮好先進學院、部門、專業及先進個人、優秀學生黨員、教職工黨員等典型模范，起到先進帶頭作用。 與先進教育工作評比表彰相結合。

建立健全學習實踐科學發展觀長效機制是一項長期的任務，我們要進一步增強貫徹落實科學發展觀的堅定性和主動性。 因此，我們要牢牢把握時機，以創先爭優活動為契機，開展學生黨建工作。將學生黨員建設成一支團結一致，積極進取，開拓創新的隊伍。充分發揮自身的良好表率作用，在校園中營造奮勇爭先，積極進取的氛圍，加強黨組織在學生中的指導引領作用。

4 結論

二級學院是學校教學、科研、日常管理工作的基礎，是與學生交流互動的主體。加強基層黨組織的建設關系著學校黨組織思想方針的貫徹和落實，關系著學校各項事業的健康發展，關系著特色社會主義教育事業的進步。 因此，打造精品基層黨支部至關重要。

［1］樓成禮,林偉連,等.高?；鶎狱h組織建設存在的問題及對策[J].思想教育研究，2003(6).

［2］潘亮.關于高?；鶎狱h組織在建設和諧校園中作用的思考[J].北京教育，2007(2).

［3］盧敏云.以“三個代表”重要思想指導高?；鶎狱h組織建設與創新[J].龍巖學院學報，2005(1).

［4］王妙真.從構建和諧社會看高校基層黨組織建設[J].漳州師范學院學報:哲學社會科學版，2007(2).

［5］甄小英.黨的建設理論[M].中國青年出版社，1992.