生態文明建設中的政府責任

和 沁

（中共云南省委黨校 文化與科技教研部，云南 昆明650111）

在建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式的過程中，政府的主導和引導作用不可替代、不可或缺。政府在生態文明建設中應該而且可以大有作為。按照生態文明建設的要求，政府應該承擔的責任主要有：

1 進行科學的資源環境經濟決策責任

政府這只有形之手對引導市場無形之手、激勵和約束各類市場主體的經濟發展行為具有重要的功能。政府的經濟管理功能通過多種途徑發揮作用，如通過規制、計劃的制定和實施、經營國有資產等。其中，政府的資源環境經濟決策水平在很大程度上決定了政府對資源節約、環境友好型經濟的引導程度。 1978 年以來，我國經濟獲得了較快的增長，但生態環境問題也隨之而來。 之所以造成越來越巨大的人與自然的不和諧問題，在很大程度上是政府的資源環境經濟決策中公共利益維護責任的缺失造成的。如，政府盲目追求政績，不惜以犧牲環境為代價。發展的環境資源代價過高的深層次原因是源于“政府失靈”。所以，從維護公共利益的角度，政府應該樹立正確政績觀，完善政府績效考核機制，提升資源環境經濟決策的科學化水平。 建設生態文明就就是要改進對各級政府的考核制度， 推行綠色GDP 考核機制。 綠色GDP考核機制就是在制定政績考核標準時要注重人與自然的和諧，注重人口、資源、環境、發展四位一體的總體決策能力和水平。 承擔科學的資源環境經濟決策責任離不開決策的公眾參與。要正確引導公眾參與資源環境經濟的決策和執行的監督，使公眾參與制度化、法律化，保障公眾參與環境保護的基本權利。 還要建立生態責任追究機制，促使政府的資源環境經濟決策目標更加長遠化，決策指向和方法更加科學化。

2 生態制度建設責任

生態問題不僅僅是經濟問題，它實際上是一個制度演進和變革的問題。 生態文明建設必須要有生態制度支撐。 政府作為維護公共利益的制度供給者， 建設生態制度成為生態文明建設中政府應有的責任。在生態文明建設中出現的政府失靈，根本的原因是在于生態制度的缺失，如缺乏政府間環境執法的監督制度，缺失對政府領導違反生態規律的經濟社會決策制約制度， 政府各部門的環境保護職責設定原則、模糊導致行政自由裁量權，缺乏社會對政府生態文明建設的行政決策和行政行為進行監督的制度安排。 所以，政府要加快生態法制建設進程，使生態文明建設做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，以法治的理念、法治的制度、法治的程序推進生態文明建設。要在現有的一系列環保法律法規的基礎上，加強生態文明建設立法。同時，建立執法協調機制，加強執法監督，解決好現實利益與長遠利益的矛盾、地方利益與全局利益的矛盾。在生態文明建設中，政府要嚴格執法，在環保項目審批、驗收上依法嚴格把關，對破壞環境的違紀違法行為進行嚴格執法。政府的生態制度建設責任中還包括制定和執行推進人與自然和諧、人與人和諧、人與社會和諧發展的稅收、價格、投資等制度的完善。 如對使用循環再生資源所生產的產品實行減免稅收的優惠制度，用優惠的稅收制度扶持積極開展資源節約、 廢棄物循環利用的企業，按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則,切實推進生態環境有償使用制度，對開發清潔能源、保護資源的項目給予投資傾斜的制度等，推動生態經濟的發展，生態文化的培育，生態社會的形成。

3 生態文明建設規劃責任

規劃是政府調節經濟關系、管理經濟的重要手段之一。要按照“建設生態文明， 基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。 循環經濟形成較大規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立”的總體要求，加強生態文明建設的總體規劃、區域規劃和分享規劃，要對經濟社會發展在規劃中不符合生態文明建設要求的內容進行修正、完善。在生態文明建設規劃中，要充實走科技含量高、經濟效益好、資源消費低、人力資源優勢得到充分和諧的新型工業化道路的內容。要將可持續發展原則貫穿于地方經濟社會發展戰略規劃中，各類規劃中要正確處理好經濟建設與人口、資源、環境之間的關系。建設規劃要堅持高起點規劃，高效能管理。只有科學的生態文明建設規劃先行，經濟發展方式轉變才有可能。

4 生態正義維護責任

生態公平和生態正義是社會各成員在承擔生態義務、履行生態權益中的一種基本價值觀念與準則,它與一定的社會基本制度相聯規定生態資源與生態利益在社會群體之間、社會成員之間的適當安排和合理分配。 人類之所以會面臨越來越嚴峻的資源生態環境問題，根本原因在于生態正義的缺失。 一些人對生態環境資源的濫用,對環境的破壞將導致另一些人的貧困和災難；江河上游的污染使沿岸的居民生態權益受到損害。從另一個角度，江河上游、生態主體功能區人們保護生態、建設生態，付出了勞動，失去了發展經濟的機會，這種環境建設成本卻自己承擔，使生態正義失落。所以，生態正義的維護需要政府通過構建生態利益補償機制來維護。 使全人類在開發、利用自然生態環境資源時, 在獲取應有的環境利益以滿足需要方面享有平等的權利；在利用自然生態環境資源滿足自己利益的過程中遵循機會平等,責任共擔,平等地享有權利,公平地履行義務。 生態公平正義既包括國內公正,也包括國際公正；既包括代內公正,也包括代際公正。 這種生態補償機制的建立必須要靠政府，特別在一國內，這樣政府具有重要的責任。

5 生態教育責任

全體公眾的參與是建設生態文明的必經之路。過去造成的嚴重資源生態環境問題，在很大程度上是公眾的生態道德素質不高，公眾生態價值觀念的扭曲造成的。 一群過分追去自己的欲望和需要、過度汲取當前利益的人是不可能構建起人與自然和諧、人與人和諧、人與社會和諧的社會秩序的，因此，生態文明建設首先要從改變人們的錯誤觀念入手。 只有大力培育公眾的生態道德意識，保護生態才能成為人們的自覺行動,才能為生態文明建設奠定堅實的群眾基礎。 所以，政府應該承擔起對公眾的生態教育責任，所以要利用一切可利用的宣傳教育方式，如廣播、電視、報刊等各種新聞媒體,廣泛開展環境宣傳教育，倡導生態價值觀和綠色消費觀， 使公眾牢固樹立起科學的生態觀念。政府的公眾生態教育責任不僅是針對領導干部、 重點企業負責人、青少年，而且還包括針對普通公眾的環保科普宣傳。

政府作為生態文明建設的領導者、組織者、管理者、服務者,必須應對生態文明的新要求對其職能作出進一步調整和轉變。只有建設公共服務為主的生態政府，實現職能的轉變，認真解決好生態環境和經濟發展的矛盾，人與自然和諧、人與人和諧、人與社會和諧的生態文明社會才能建成。

［1］劉秦民.論馬克思主義關于人與自然和諧發展的生態文明觀[J].求實,2008(3).

［2］俞可平.科學發展觀與生態文明[J].馬克思主義與現實,2005(4).

［3］潘岳.社會主義生態文明[J].學習時報,2006-9-2.

［4］姬振海.生態文明論[M].人民出版社,2007,3.

［5］廖福霖.生態文明建設理論與實踐.2 版[M].中國林業出版社,2003.

［6］余精華.從“三執政”角度看生態文明建設中的政府作為[J].觀察與思考,2009,11.