錦州區(qū)域土地資源的開發(fā)研究

許麗麗 許寧寧

（1.遼寧師范大學，遼寧大連116029；2.唐山學院，河北唐山063020）

1 錦州地區(qū)的自然地理概況

錦州市地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢獨具特色。錦州南臨渤海，北依松嶺山脈，位于著名的“遼西走廊”東端，是連接中國東北地區(qū)和華北地區(qū)的交通樞紐。 京哈鐵路、秦沈鐵路客運專線、京哈公路、京沈高速公路、遼寧濱海公路橫貫全境。錦阜、錦朝高速公路及102 線國道使錦州與周邊城市形成了“一小時城市群”。

錦州市地貌結構為“三山一水三分田，二分道路和莊園”。 地勢西北高、東南低，從海拔400 米的山區(qū)，向南逐漸降到海拔20 米以下的海濱平原。 山脈連綿起伏，東北部有醫(yī)巫閭山脈，西北部有松嶺山脈，大、小凌河、女兒河橫貫境內。

2 錦州土地開發(fā)利用過程中存在的問題

2.1 生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重

土地資源開發(fā)利用引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重。在地球生態(tài)環(huán)境中，土地因素的惡化最為嚴重，過度砍伐森林和對土地的超負荷利用，使全市都在面臨土地沙化、水土流失和地力減退等生態(tài)環(huán)境問題。環(huán)境污染和污水灌溉導致土壤污染和破壞。土壤污染的污染源主要來自工業(yè)、生活、農業(yè)和交通。 堆存的大量城市生活垃圾，不但占用了大量土地，也對水體和土壤等產生了污染，甚至發(fā)生了十分嚴重的污染事件；工業(yè)所排放的廢氣、煙塵等所引發(fā)的酸雨，也直接或間接的污染了大片土地。

2.2 城市建設用地結構失衡

經濟高速發(fā)展，城市化、工業(yè)化導致建設用地過快增長，城鄉(xiāng)建設和生產建設規(guī)模不斷擴大， 土地利用結構不合理不僅表現(xiàn)在工業(yè)、商業(yè)、居住用地比環(huán)境污染和污水灌溉導致土壤污染和破壞。 土壤污染的污染源主要來自工業(yè)、生活、農業(yè)和交通。 耕地數量急劇減少。 耕地減少的原因在農業(yè)內部是由于產業(yè)結構調整和災害損毀所致。 另一類，則是非農業(yè)建設占地所造成的耕地永久性流失，特別是很多開發(fā)建設帶有很大的盲目性，造成農民失地嚴重，比如盲目圈地建設開發(fā)區(qū)，農村宅基地嚴重超標等。

2.3 土地后備資源十分短缺

凌河區(qū)經過大規(guī)模的各類開發(fā)項目建設，無耕地補充，隨后就有可能造成有了用地指標但因不能補充耕地而導致建設項目無法報批的情況。 目前可整理開發(fā)的土地后備資源已嚴重不足。 而從目前調查了解的情況看， 后幾年的城市建設用地65%以上所需占用的都是耕地。

2.4 土地集約利用程度依然不高

一是，批而未用現(xiàn)象時有發(fā)生，爭取用地指標時項目用地非常急，農轉用批準后又不急于供地、開工建設；二是，空間組織形式依然落后，標準的多層廠房寥寥無幾，依然是“攤大餅”的方式搭建空間結構；三是，復核驗收機制不夠完善，圈占土地時有發(fā)生，甚至有些大型高污染企業(yè)環(huán)保不過關即浪費了土地資源又給當地環(huán)境帶來了很大的影響。這種粗放型的經濟增長方式，一方面加劇了我區(qū)用地供需矛盾，另一方面也對我區(qū)的土地資源、環(huán)境進化提出了十分嚴峻的考驗。

2.5 在工業(yè)用地中存在的問題

在工業(yè)方面，特別是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，由于其分布廣、資金技術缺乏，大量污染物質隨“三廢”排入河流、農田。 例不合理，而且表現(xiàn)在行業(yè)內部不合理，有限土地不能有效配置，造成土地資源的浪費。

2.6 拆遷問題嚴重

隨著城市化進程的推進，需征用大量集體土地和拆遷大量的集體土地房屋，從而產生的問題和矛盾也越來越多。 被征遷村和村民對征地拆遷補償標準、安置政策等不滿，相互引發(fā)了大量信訪、上訪事件發(fā)生，特別是收儲土地，更是提出各種無理要求，增加了征地拆遷難度和政府土地收儲難度。做好征地拆遷工作是確保建設用地供應順利進行的重要環(huán)節(jié)。

3 促進錦州市土地資源利用的對策研究

3.1 認真貫徹土地利用規(guī)劃的理論和原則

編制土地利用總體規(guī)劃，應當依據國家、行業(yè)標準和規(guī)范。提高土地利用總體規(guī)劃的科學性，落實土地宏觀調控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設和統(tǒng)籌各項土地利用活動。緊密結合國民經濟和社會發(fā)展的要求， 不斷提高土地資源對經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的保障能力。

3.2 加強規(guī)劃管理, 以規(guī)劃指導建設

應根據集約用地的要求，因地制宜地確定合理的人均建設用地指標、城市用地規(guī)模及城市建設用地發(fā)展方向，防止城市盲目擴大；應在對邊緣區(qū)農用地進行綜合評價的基礎上，劃定基本農田保護區(qū)；應加強邊緣區(qū)村鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設的統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一管理，大力推進農村居民點的公寓式住宅建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，減少宅基地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)占用土地；應科學劃定土地利用分區(qū),盡快建立和完善土地用途管制制度。

3.3 合理布置工業(yè)區(qū)土地建設

根據規(guī)劃布置意圖將城市組成幾個規(guī)劃分區(qū)，每一分區(qū)組團中既有工業(yè)企業(yè)，又有居住區(qū)，使生產與生活有機地結合起來；群體組合式布置在工業(yè)用地布置中，有的將工業(yè)用地分為市區(qū)工業(yè)用地、近郊工業(yè)區(qū)、遠郊工業(yè)區(qū)等，而使城市形成群體組合的城市形態(tài)。 有的中、小城市以一城多鎮(zhèn)組合形式來布置工業(yè)用地。

3.4 優(yōu)化土地利用結構，充分利用城市存量土地資源

應使城市用地規(guī)模的擴大建立在對城市現(xiàn)有土地合理利用的基礎上，要注意挖掘城市中心區(qū)及老城區(qū)的土地。 既要注意土地開發(fā)的量，也要注意土地開發(fā)的質，要注意發(fā)揮每一塊土地的潛力。要嚴厲制裁閑置土地的行為，閑置土地不僅僅是浪費資源的行為，也是土地投機，經濟泡沫的前兆，因此，政府應對土地閑置的期限嚴格加以控制。

3.5 規(guī)范土地市場

必須盡快建立新型的土地資源利用機制，完善土地市場。 在城市總體規(guī)劃的指導下，合理分配和利用土地，規(guī)范和完善城鄉(xiāng)結合部的土地市場，借助地價杠桿來調節(jié)土地利用，可以減少盲目占用、非法占用耕地，達到保護耕地的目的。 在出讓土地時，要引入競爭機制,可以采取招標、拍賣等形式進行土地使用權的出讓,盡量不采用行政劃撥的方式,使得土地市場逐步步入規(guī)范化、公平化。

3.6 加強環(huán)境保護, 減少環(huán)境污染

環(huán)境問題是城市的主要問題之一, 因此, 應該重視城市邊緣區(qū)的環(huán)境問題, 加強對污染源的治理, 尤其對污染大的企業(yè)要嚴格控制,不符合排污標準的企業(yè)要加以關閉, 該整頓的要嚴加整頓, 不要讓市區(qū)的環(huán)境問題出現(xiàn)在城市邊緣區(qū)。

4 結論

隨著城市的不斷發(fā)展，城市建設的土地需求量將不斷增大，而對于耕地資源十分有限的我國來說，有限的耕地已不允許我們隨意浪費土地資源。 因此，只有明晰土地產權，嚴格土地管理，進行土地市場化經營，引導城市走內涵發(fā)展的道路，并樹立土地可持續(xù)發(fā)展的觀念，才能更好的解決城市邊緣區(qū)土地開發(fā)與耕地保護間存在的問題，才能更好的促進城鄉(xiāng)協(xié)調，健康發(fā)展。土地資源作為一種最重要的自然資源，不僅為人類提供直接的生產資料、生活資料，還為人類提供賴以生存的環(huán)境空間。

［1］周鼎武，等.區(qū)域地質綜合研究的方法與實踐[M].科學出版社，2002.

［2］楊遵儀，主編.李鳳麟，馮鐘燕，厲大亮.人類的家鄉(xiāng)——地球[M].江蘇科學技術出版社，2003.

［3］王紅,王均.國家基本地理單元數據集的初步研究[J].測繪科學,2004.