輸變電工程項目管理的改進措施探析

李玉華

（寧夏送變電工程公司，寧夏 銀川750001）

0 引言

一個電力工程項目的總目標應是在保證工程質量及安全的前提下，努力降低工程造價，力爭縮短建設工期，這個總目標應作用于工程項目全部過程的各個階段，作用于工程項目的一切要素的各個方面，也就是通過電力工程項目的各個元素的控制來實現項目目標。

1 積極探索電力建設項目管理的新模式

目前我國項目管理的模式，項目風險基本上是由業主或國家承擔，施工單位，監理單位僅僅是受業主委托完成相應的工作，基本上不承擔風險。而國外的電網建設項目，業主會在合同中明確施工單位的責任，并要求銀行為其提供擔保。提供第三方截留工程保證金已備工程善后修補事宜。其次，國際上咨詢公司在電網建設項目管理中作用與國內咨詢公司相比差別表現在工程造價、監理和設計三個方面：

工程造價咨詢方式不同。在國外，有獨立的行業事務所承接專業工程造價咨詢，與業主簽訂咨詢合同。概算工程師會根據招標文件計算出項目的總成本或標底，而我國工程前期標底概算工作則是由設計單位來完成的，施工時進度款支付和竣工決算則業主操作處理。國外概算工程師在施工過程中還負責工程進度款的支付，項目竣工之后進行決算等等，這一點與國內差距甚大。

監理咨詢內涵不同。國際上正規的監理咨詢服務業務十分寬泛，參與項目的全過程管理，為業主提供有關工程質量、進度、投資成本等全方位服務。而國內的監理咨詢工作相比要簡單一些，一般進入項目施工階段才會介入，業主只對其委托工程質量監理和進度監理。

設計咨詢涵蓋面不同。國外設計咨詢內容包括設計招標文件+項目招標全部工作，國內電網建設項目設計咨詢內容僅含國外設計招標文件中的一部分。

2 積極推行招、投標制

招投標行為是商品經濟發展到一定階段的產物，具有平等性、競爭性、開放性。電網企業通過招投標行為，在電網建設項目管理中引入競爭機制來，通過市場競爭來選擇設計、施工、監理、物資供應商等，逐步形成以市場價格為主的工程造價管理機制。實踐證明，招標投標制在保證工程質量、降低工程造價、保護公平競爭上凸顯了眾多優點。

3 實行監理制

在輸變電工程管理中，工程監理必不可少，通過簽訂監理合同，監理公司為業主監理施工進度與安全、監理施工質量以及參與處理施工中發生的設計變更、施工糾紛等事項，減輕了業主管理壓力。由于項目在執行過程中要涉及設計、施工、材料和設備定貨以及有關的商貿和法律知識，絕大多數業主難以完。

全具備和勝任。其次，項目投資實質上是一種工程采購，這種采購通常是借助于招標發包進行的。盡管己有合同作為保證，但合同報價和有關條件畢竟只是一種事前的承諾，能否兌現和付諸實施還要看其以后的實際執行情況。由于施工過程復雜性和長期性，隱蔽工程也多，其各分部或分項的功能和質量難以及時跟蹤和鑒別，就為某些行為不端的施工單位偷工減料等劣行以可乘之機。這就決定了監理工程師不僅要具備深厚的相關專業基礎知識，還要具有豐富的實踐經驗和良好的品行。

目前，我國電力監理制度尚不完善，很多是業主直接指定相關咨詢企業進行工程監理，少數通過競標的方式受業主委托，代表業主全面開展監理工作。但即使如此，監理單位所起的作用也不容小覷。現在輸變電工程項目中雖然聘用了監理，也單列了監理費用，但監理從事的工作很大一部分是對施工過程的監理。根據實際操作的經驗來看，最好的做法是在設計階段就有監理介入。設計進度與質量的好壞直接關系到項目成敗，尤其是方案審查、評選、設計選優與設計實施，需要有經驗的監理參與其中。深入查看內容的完整性、設計深度是否滿足業主及施工要求，核查工程設計概算和技術經濟分析報告的合理性，對后期的施工監理有很好的指導作用。

施工階段監理是貫穿施工全過程并涵蓋質量、成本和進度等多重控制目標的全面管理，它以質量管理為核心同時兼顧成本和進度管理，它主要以設計文件、合同、技術標準、行業規范以及有關法律法規為依據，通過過程跟蹤、重點檢測、計劃與實際對比分析糾偏等主要方法，行使質量否決權和計量支付簽字認可權，通過事前、事中和事后的一系列具體控制措施達到工程實施目標。

4 強化合同管理

合同俗稱契約，是雙方或雙方當事人關于訂立、變更、解除民事權利和義務關系的協議。可見，工程中的各項合同是理順各種經濟關系的關鍵，因此，要建立健全合同管理模式和制度，編制適合我國國情的繽密合同文本。管理者需要高度重視輸變電工程建設項目管理及其合同結構的研究工作，更新理念，主動適應市場規則，積極探索適合我國國情的、先進合理的合同結構，從法律、規章等方面規范工程項目各階段的經濟業務，為輸變電工程的優質、高效、低成本和安全運營創造良好的法律約束環境。逐步提高輸變電工程建設總體管理水平。

5 提升項目風險管理意識

項目施工風險管理作為項目管理的一個重要組成部分，納入項目管理統一運作。要建立健全項目施工風險預測、控制、責任三大體系，提高系統防范能力。項目施工風險預測體系，是在廣泛收集資料、調查研究的基礎上，運用數理統計方法對存在的各類風險進行全面客觀識別，列出風險識別表，分析各項風險因素，開展風險評估工作。預期風險發生的概率和可能發生的時間、范圍及可能造成的損失。項目施工風險控制體系，是風險控制的措施和程序，采取檢查審核等手段，實施風險報告制度和風險監控溝通制度，使風險始終處于受控狀態。近年來信息化技術發展很快，在項目施工風險管理中也開始廣泛應用，通過開發風險識別、風險分析、風險評估、風險監控處理等管理軟件模塊，建立了風險預警、防范預案、應急機制系統，對項目施工遭遇的風險作出快速反應，提供及時處理策略，提高抗風險的效率。

實際項目中施工風險形式多樣，必須認真分析研究，根據損失大小、風險程度、利益得失等具體情況，對項目施工風險采取分類處理，提高應對水平。

對存在風險分門別類地采取風險回避、風險轉移、風險減輕、風險自留等對策處理，提高應對風險的水平。對無法抗拒的或不能預防化解而導致不能施工或損失極高的風險，要果斷地進行風險回避，主動放棄或拒絕實施，徹底地消除風險損失。應有意識地將一些項目施工風險損失，通過聯合施工、工程分包和簽訂工傷保險、意外傷害保險、工程保險等方式，轉移分攤給其它單位。對可預測控制的風險要積極防范，降低發生的可能性，一旦發生要及時減輕損失程度和造成的不利影響，吸取教訓。

6 結束語

總之，輸變電工程項目管理需要充分理解和認識到現有項目管理方式己不能適應大規模項目施工的需要，應積極探索電力建設項目管理的新模式，嚴格招投標管理，促進監理立法，規范監理工作內容及行為，強化合同管理，為項目管理的所有經濟活動創造良好的法律約束環境。對項目管理的風險有清醒的認識，健全項目施工風險預測、控制、責任體系，提高系統防范能力。管理者自身需要提高自身的專業管理水平和素質，掌握先進的管理方法，推動管理模式的不斷創新。

［1］徐洪剛,胡鵬飛.工程項目成本、進度、質量集成控制的研究[J].科技管理研究, 2006(03).

［2］韓鵬凱.淺談電力基建工程項目進度管理[J].電力建設,2004(12).