簡析非政府組織在全球治理方面的作用

李 鶴

（中國 北京 100084）

當今的世界，我們可以看到非政府組織在國際社會生活中幾乎無處不在。尤其是近幾十年來，國際非政府組織的迅速發(fā)展已經成為國際政治領域一個極其引人注目的現象。國際非政府組織的數量還在繼續(xù)增長，這極大地豐富了國際關系行為體的構成。全球治理是適應全球化發(fā)展趨勢而出現的一種世界秩序觀。非政府組織作為國際關系中的一個新興行為體，它在全球治理過程中扮演著越來越重要的角色，發(fā)揮越來越重要的作用，承擔著越來越重要的功能，它打破了原來單一的國家行為體在全球治理中的地位和作用，體現了全球治理的價值和發(fā)展趨勢。我們可以看到，非政府組織在國際舞臺上的活動必然會對當代國際關系發(fā)展產生一定的影響。因此，對國際非政府組織的全球治理功能進行研究是非常有價值的，它有助于推動國際非政府組織的建設與發(fā)展，推進全球治理進程。

1 非政府組織是反對戰(zhàn)爭、維護和平的重要力量

當今世界，和平與發(fā)展是當代世界的兩大主題。維護世界和平、反對戰(zhàn)爭是世界各國人民的共同愿望和心聲。國際非政府組織在反對戰(zhàn)爭和國際和平的維護方面起到了積極的作用。例如，在對于戰(zhàn)后40多年間美蘇兩個超級大國之間的軍備競賽與裁軍方面，綠色和平組織通過各方面的努力和協調，促進各國政府及人民對于軍備競賽問題的普遍關注，推動了美蘇之間的裁軍進程，同時也緩和了東西方的矛盾。雖然軍備競賽的發(fā)展和裁軍的主要問題取決于他們各自國家的根本利益。但是，許多非政府組織的積極活動，以及在全球范圍內形成的世界輿論與國際運動的壓力，都是推動美蘇兩方的重要因素。

2 非政府組織在促進國際合作與發(fā)展方面具有積極的推動作用

發(fā)展問題同和平問題同樣是當今世界的一大主題，成為人類共同努力的目標。國際非政府組織是促進國際經濟合作與發(fā)展的主要參與者。隨著科學技術的發(fā)展，整個世界的聯系越來越緊密，相互依存的程度越來越深，并接日益融為一個整體。在這一過程中，國際非政府組織為協調國際矛盾、推動國際合作與發(fā)展做出了積極的努力。國際非政府組織不但為全球的經濟發(fā)展提供資金、技術支持，同時還積極發(fā)揮政治影響，并積極參與國際經濟決策。它們在信息處理上靈活機動，適應性強，效率性高，資金和人力資源的利用率高，并且在許多國際合作與發(fā)展中，具有創(chuàng)新意識。

3 非政府組織對于國際和平條約的制定和修改方面具有積極作用

非政府組織來自于民間，它們的組織機構非常靈活，獲得信息非常方便。它們有時能夠先于政府，在第一時間發(fā)現和掌握現實存在的問題和潛伏的危機。它們可以及時地向權威機關提供相關材料和解決問題的方案。聯合國的許多議案的信息來源都是從國際非政府組織那里獲得的。例如，聯合國各類年鑒中以及日內瓦裁軍會議上的大量數據和案例都來源于非政府組織的統(tǒng)計。許多政府在確定國防政策時也會或多或少地參考有關非政府組織的工作。①

4 非政府組織在災荒、戰(zhàn)亂、沖突等救助中都發(fā)揮了重要作用

當今世界的主流是和平，但在一些地區(qū)災荒、戰(zhàn)亂、沖突時有發(fā)生。國際非政府組織在這些發(fā)面發(fā)揮著積極的作用。例如，ISU（又譯為國際救助聯盟）是一個代表世界各地海上救助人利益的國際非政府組織。該組織承擔了全球90%以上船舶救助、打撈作業(yè)。據統(tǒng)計，該組織在2003年對27艘油輪實施了救助。又如，在聯合國難民署的救助活動中，有500多個國際非政府組織與其進行長期合作，在安哥拉、索馬里、盧旺達等沖突中，都有大量國際非政府組織從事人道主義救援工作，在1999年的車臣局勢惡化中，國際紅十字會等非政府組織與聯合國難民署一道應對了20萬逃亡居民的安置工作。一些國際非政府組織還直接參與維持和平和解決沖突過程，如國際社會對斯里蘭卡國內沖突調停就是通過國際非政府組織雙方之間的斡旋來推進。同時，國際非政府組織將救助和尋求發(fā)展聯系起來，與世界銀行合作建立了一項“沖突戰(zhàn)后基金”，對受內戰(zhàn)和民族沖突折磨的國家提供救助和支援②。

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注釋：

①王杰，張海濱，張志洲，主編.全球治理中的國際非政府組織[M].北京大學出版社，2004：230.

②李茂平.論國際非政府組織的全球治理功能[J].懷化學院學報，20073，26（3）.