淺談林業資源的保護與利用

（黑龍江省綏化市望奎縣林業局，黑龍江 望奎 152100）

東北的大小興安嶺和長白山地是我國最大的天然林區，木材總蓄積量為32.5億立方米，黑龍江省是我國最大的木材生產基地，產量占全國的18.6%，也是全國最大的木材調出省。新中國成立以來，東北林區共為國家生產木材7.41億立方米，上調量占全國木材上調量的90%左右。目前黑龍江省森林覆蓋率由70%下降到36%。采育失調，森林覆蓋率下降，生態環境日趨惡化，采伐以皆伐為主（被采伐的林地不分樹齡全部伐掉），針對東北林業資源破壞情況，培育和恢復林業資源已成為東北林區的一項首要任務。

1 森林資源的保護

1.1 集體林權制度改革

認真做好森林分類區劃界定工作，為集體林權制度改革工作奠定基礎。在縣政府的全力支持和協調下，通過林業勘查設計研究院全體技術人員和縣級各部門的辛勤努力，完成了縣森林分類區劃界定工作。按照林改試點實施方案的要求，積極開展宣傳發動工作，深入調查摸底，堅持“先試點、后推開”的工作原則，積極穩妥地開展了試點。

1.2 森林資源管護與培育

落實森林管護責任制，簽訂《森林資源管護責任書》及《森林資源管護合同》。按上級要求完成森林管護17.5萬公頃任務，針對森林覆蓋率下降，森林生態環境惡化的問題，提出要積極營造人工林和加強自然保護區建設。積極營造人工林-發展以落葉松和楊樹為主的速生豐產林。認真貫徹執行“六定、兩落實”制度（定四至、定面積、定人員、定責任、定報酬、定期考核，將管護責任落實到山頭地塊，落實到人頭），并組織人員對第一、二、三季度的森林管護工作進行了督促檢查。培育和恢復森林資源，使之成為木材生產基地、綠色屏障、實現東北林業可持續發展。實行保護、恢復、發展并重的方針，既充分發揮本區森林系統對全區生態環境的保護作用，又不斷提高林地的經濟產值，持久地發揮全國林業基地的作用。

1.3 完善林政資源管理

林政資源管理工作主要進行“森林分類區劃”區劃調查工作，嚴格執行限額采伐制度、憑證運輸制度，認真按程序和相關規程做好民用材審批工作，加大民用材管理；對違法使用林地的單位和個人，進行林業行政處罰；積極配合辦理木材運輸、林木采伐、林木采集、野生動物馴養繁殖、野生動物經營加工等行政許可項目；對管轄區內內的木竹材經營加工企業進行全面清理。林業產業轉移：從以原木生產為中心轉移到以營林為基礎，綜合利用為重點，既充分發揮本區森林系統對全區生態環境的保護作用，又不斷提高林地的經濟產值及附加值。

2 加強林業生態工程建設

加強自然保護區建設，帶動林區養殖與栽培。 生態環境保護重點：大興安嶺自然生態環境，長白山與小興安嶺的原生與次生相結合的自然生態環境，保護野生動植物資源。充分利用國家實施退耕還林、天然林保護、農業綜合開發、生物質能源林基地建設等重點工程，推進生態文明建設和農民致富奔小康。大興安嶺北部有寒溫帶針葉林動物群，平原地區為草原動物群，還有溫帶針闊混生林和闊葉林動物群。因此黑龍江省的野生動物種類非常豐富，其中鳥類有320種以上，哺乳類有87種、魚類有105種。黑龍江省有高等植物2200多種，中藥材共有627種，蘊藏量約20億千克，有很多名貴藥材。食用植物有1000種以上，已開發利用的有百余種，可分為野菜、野果、食用真菌等。野菜有蕨菜、薇菜、山芹菜、黃花菜、山韭菜、猴腿菜、明葉菜等。可見從事采集、養殖和栽培，是林區人民增加收入的重要途徑，更是本區林副業的重要組成部分。

3 合理利用森林資源

在現代保護界，合理利用原則已被公認為普遍接受的準則。而且，我們都知道，任何資源都不是取之不盡用之不竭，森林資源也是如此。面對有限的森林資源，我們所要采取的措施是，把森林資源保護與合理利用納入法制軌道。我們要積極提倡在節約的前提下，合理科學地多利用木材，而不是一味的亂砍濫伐。同時，我們還應提高全民森林資源保護意識，共同保護有限的森林資源。與此同時，我們還需做到保護和合理利用森林資源并進，使之開發森林旅游業可也達到相互促進的作用。對于違規野外用火引發山林火災、違規放牧導、采石挖沙取土、濫砍盜伐、毀林開墾、擅自改變林地用途等毀壞森林資源違法行為，要予以嚴厲打擊，保護森林資源。要人人參與到合理利用的保護措施中。

具體來說合理開發利用林下資源，可以采取“明確管理模式、發揮最大化效益、合理利用資源”等“三大舉措”，確保林下資源得到有序開發和持續利用。為了進一步提高林業副產品質和產量，做好林下資源集約化經營管理，加大集約化經營繁育基地的建設，并專門邀請農林科學研究院專家進行技術指導，通過在實驗區采取施葉面肥、輕度撫育等對比實驗，數據顯示可提高單位面積產量3～5倍，為林業資源集約化經營奠定了堅實基礎。與此同時，為防止破壞性采集、掠青采集、生捋硬拽造成野生藍莓頂芽受損，堅持“在保護中經營，在經營中保護”的原則，以管護區為主體。

4 加強森林風景資源保護和管理

高度重視對森林風景資源的合理開發利用，切實負起責任，堅持“嚴格保護，統一規劃，合理開發，永續利用”的原則，確保可持續發展，凡利用森林風景資源進行旅游開發的，必須認真組織編制開發建設規劃，嚴格按規劃實施。切實加強森林風景資源的林地管理和林木采伐管理。森林風景區內的森林、林木和林地應納入特種用途林及林地管理范疇。因道路和必要的旅游接待設施等建設確需征占用林地或采伐林木的，必須符合總體規劃要求，嚴格按照國家有關征、占用林地和林木采伐的審批管理辦法辦理手續。

加強森林風景資源的環境保護管理。明確生態環境保護的目標要求，確保各項設施建設與自然景觀相協調。嚴格控制各類森林風景區內道路及大型永久性旅游接待設施的建設規模和數量，依照規劃進行建設造成森林植被或其它生態環境損壞的，采取有效措施，限期加以恢復和整治。依法保障森林風景資源經營管理者的旅游經營權和受益權。嚴禁以旅游開發的名義無償劃撥和非法侵占森林風景資源經營管理者的旅游經營權及其森林、林木和林地的使用權。

[1]王桂紅.論森林資源保護利用存在的問題[J].中小企業管理與科技(下旬刊)，2011（06）.

[2]李裕;重點國有林區森林資源管理政策變革措施分析[J].林業資源管理，2004（02）.

[3]孫惠民.加快森林資源資產化進程，促進林業快速發展[A];2004中國科協學術年會第十一分會場論文集[C].2004.

[4]王志清.森林資源資產化管理對實施森林管護經營的效能[A].2004中國科協學術年會第十一分會場論文集[C].2004.