農村產業(yè)結構與農民多渠道增收問題的研究

劉濤

（哈爾濱市農業(yè)科學院，黑龍江 哈爾濱 150000）

1 哈市農村產業(yè)結構現(xiàn)狀

1.1 經營性非農產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，非經營性收入增長成為重要補充。農民家庭經營性非農產業(yè)，主要是農民從事建筑、交通、運輸、郵電業(yè)、社會服務業(yè)、批零貿易業(yè)。自1989年以來的20年間，農民人均家庭經營非農產業(yè)純收入不斷增多，到2009年已達到360.4元。1989年農民工資性、財產性、轉移性非經營性收入占純收入的比重為8.1%，到2009年已提高到33.2%，農民人均非經營性收入達2246.0元，是1989年的50.8倍，年均增長21.7%。

1.2 二、三產業(yè)增收加快。"十一五"時期，城鄉(xiāng)一體化和小城鎮(zhèn)建設為二、三產業(yè)收入快速增長注入了動力。2010年，農村居民從第二產業(yè)得到收入79.5元，比2005年增長86.6%。其中：工業(yè)收入25.7元，增長77.2%；建筑業(yè)收入53.8元，增長90.8%。

1.3 農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化。近年來哈市農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化，2011年哈市大力實施"旱改水"工程，新增水田80萬畝，建設了31個水稻智能化育苗中心。大力實施"郊區(qū)糧改菜"工程，新建蔬菜標準化園區(qū)24個，蔬菜種植面積達166萬畝。其中設施蔬菜面積新增10萬畝。水產品產量達12.2萬噸，養(yǎng)殖面積發(fā)展到80萬畝，連續(xù)兩年實現(xiàn)水產品出口。新建農產品出口種植基地2萬畝。

1.4 綠色食品產業(yè)發(fā)展迅速。經過幾年的發(fā)展，哈市綠色食品產業(yè)獲得了快速發(fā)展，到2011年市級以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展到126家、新增15家。一品村發(fā)展到214個，農業(yè)產業(yè)化生產基地面積發(fā)展到1909萬畝。"三品"認證面積達3212萬畝，新增50萬畝。"三品"認證數(shù)達到2436個，新增50個。綠色食品產業(yè)實現(xiàn)銷售收入361億元，增長31.3%，利稅實現(xiàn)80.1億元。

2 農村產業(yè)結構調整存在的問題

2.1 農村產業(yè)結構不合理，農民收入增長緩慢。在最近幾年里，哈市出現(xiàn)了農產品難賣、農民增產不增收的新情況。

2.2 農村第一產業(yè)內部農、林、牧、漁比例不協(xié)調。

2.3 農村第三產業(yè)的基礎設施及其配套服務不夠健全。農村第三產業(yè)發(fā)展極不平衡。最近幾年，哈市農村商業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)有了一定的發(fā)展，然而仍然不夠理想，特別是一些新興的第三產業(yè)，如信息產業(yè)、金融業(yè)等發(fā)展緩慢。

2.4 資金投入不足。隨著商業(yè)銀行改革的不斷深入，為增強市場競爭力，追求利潤最大化，國有商業(yè)銀行紛紛整合資源，撤并農村機構網點，上收貸款權限，集中優(yōu)勢資源進占城市和經濟發(fā)達地區(qū)，大量信貸資金非農化，大量農村資金外流，被多渠道分流至城市優(yōu)質客戶。

2.5 龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，農業(yè)區(qū)域特色不明顯，農民的整體素質不高。

2.6 農業(yè)產業(yè)結構調整缺乏科學性、長遠性、經營水平低。

哈市的技術結構長期以來表現(xiàn)為農業(yè)科研主要集中在產中領域，而適應于農業(yè)產業(yè)化產前、產后的深層次開發(fā)性科技成果較少。哈市農業(yè)科技成果在生產上的利用率卻很低，每年農業(yè)科技成果對農業(yè)生產的貢獻率還不到30%(美國達到80%)，遠遠低于發(fā)達國家的水平。

3 哈市農村產業(yè)結構調整的對策

3.1 重視農業(yè)基礎地位的作用

農業(yè)的興衰對經濟發(fā)展進程有著重大影響，這一切都源于農業(yè)在國民經濟成長過程中的產品貢獻、市場貢獻、要素貢獻和外匯貢獻等四方面貢獻。哈市作為一個農業(yè)大市，具有優(yōu)越的農業(yè)發(fā)展條件。應該充分利用這些條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢。應該堅持持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展第一產業(yè)，適當?shù)匕l(fā)展第二產業(yè)，積極地發(fā)展第三產業(yè)的戰(zhàn)略。

3.2 大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

從發(fā)達國家的傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的過程看，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的過程主要包括兩方面的內容:一是農業(yè)生產的物質條件和技術的現(xiàn)代化，利用先進的科學技術和生產要素裝備農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)生產機械化、電氣化、信息化、生物化和化學化;二是農業(yè)組織管理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農業(yè)生產專業(yè)化、社會化、區(qū)域化和企業(yè)化。一直以來，哈市許多農村地區(qū)在生產的諸環(huán)節(jié)中仍以人畜力為主，機械化為輔。哈市應該根據(jù)農村具體的條件，積極探索現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展模式。

3.3 推進農村市場化進程

哈市推進農村市場化進程，應在經營項目專業(yè)化、生產布局區(qū)域化、經營過程社會化、經營方式集約化、經營主體多樣化、交易市場體系化、市場交易契約化、市場行為協(xié)同化、市場競爭國際化等方面做些努力。哈市推進農村市場化進程，關鍵是要充分調動農戶作為市場主體的積極性，大力培育現(xiàn)代新型農民。

3.4 實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營

哈市在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營的過程中，要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農業(yè)合作組織的作用。特別是要積極地發(fā)展農產品深加工企業(yè)。還要注意培育自己的產品品牌。實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營，不僅能夠擴大農民的就業(yè)渠道減輕農村剩余勞動力轉移的壓力，還能讓農民增加收入，實現(xiàn)良性循環(huán)。

3.5 加快農村基礎設施建設

在當前市場經濟條件下，農村的基礎設施建設落后已經成為制約農村經濟發(fā)展的"瓶頸"。因此，政府作為公共產品的最優(yōu)提供者，必須在農村基礎設施建設上發(fā)揮應有的作用。

3.6 正確處理好農村產業(yè)結構調整與城鎮(zhèn)化的關系

要真正解決問題，就必須在改善產業(yè)結構，提升產業(yè)集聚上下工夫。否則，大批城市失業(yè)人口和進城的農民就無法由社會的不穩(wěn)定因素轉化為有效的產業(yè)要素，產業(yè)結構的根本性調整和城鎮(zhèn)化的進程都將受到嚴重的限制。因此，應走小城鎮(zhèn)發(fā)展的路子。

3.7 重視政府在農村產業(yè)結構調整中的作用

政府在農村產業(yè)結構調整中具有重要的作用。首先，政府應從宏觀上協(xié)調農村三次產業(yè)間和第一產業(yè)農、林、牧、漁各產業(yè)間的比例關系，引導農業(yè)的發(fā)展方向。第二，政府農業(yè)部門應該在科學研究的基礎上，為農業(yè)經營者提供指導性意見，給予科學指導。第三，提供農業(yè)基礎設施，特別是一些水利設施，因為農業(yè)的發(fā)展對基礎設施要求較高。第四，在市場經濟條件下發(fā)展農業(yè)，資金是一個重要的制約因素，必須注重財政金融對農村經濟的作用，政府應該大力發(fā)展農村財政金融，特別是加大農村財政轉移支付力度，加大政府對農村的投資、發(fā)展農村小額信貸、農業(yè)保險等。第五，政府還應發(fā)揮自身的優(yōu)勢，向外界進行招商引資，幫助農民為農產品銷售找市場。第六，規(guī)劃和健全市場體系。農村產業(yè)結構調整及優(yōu)化的保障是健全的市場體系。改革開放的實踐表明，中國農業(yè)發(fā)展的根本出路在于市場化。政府的職責是健全和加強產地批發(fā)市場建設，加強市場信息網絡建設。

[1]周文，徐永智，王煒，由爽，尚慧麗，姚鳳閣，劉麗香，尹妍.對黑龍江省農業(yè)產業(yè)化發(fā)展與農民增收問題的研究 [D].哈爾濱商業(yè)大學，2005.