淺談電力企業(yè)施工中的工程造價控制

肖景瑞

（黑龍江省送變電工程公司第六分公司，黑龍江 哈爾濱 150000）

由于受到目前形勢的影響，電力施工單位必須要將傳統(tǒng)的守舊思想合理的改變，努力完善現(xiàn)有的施工環(huán)境，做好成本控制工作，只有這樣才能夠真正的實現(xiàn)效益，才能在激烈的競爭中獲取一席之地，最終實現(xiàn)發(fā)展目標。很長時間以來，我國的電力項目普遍存在一個成本花費過大的問題，正是由于這一現(xiàn)象的存在在一定程度上制約了我國電力單位的長期有效進步。自從上個世紀的末期，我們國家的相關(guān)部門針對上述現(xiàn)象頒布了一些具體的控制成本的制度，依托這些制度的影響，上述單位的成本控制開展的比較有成效。不過從當前的實際情況來說，只有預先并且積極的進行各種形式的成本控制工作才能夠真正意義上實現(xiàn)我們開發(fā)項目的意義。通過對很多案例的分析對比，我們發(fā)現(xiàn)我國的很多電力施工單位之所以經(jīng)營不善，走向下坡，主要是因為這些單位的領(lǐng)導人員不能夠有效地重視項目成本問題，對這項工作沒有具體的定義，而且在方法上不得當，這些狀況都從一定程度上制約了單位的長遠進步。

1 認真地落實好決定活動是確保其成本減少的關(guān)鍵前提條件

1.1 項目預可研是進行科學決策的基礎。項目單位可委托有資質(zhì)的勘測設計單位進行預可研，對建設項目的必要性和可行性進行分析，重點是對廠(站)址選擇的區(qū)域、地質(zhì)條件、交通條件、水文、環(huán)境保護、施工資源、建設規(guī)模等，對水電項目還有水庫淹沒面積和移民的多少，要做多方案的比選，進行科學的決策，選擇最優(yōu)方案。切忌為促進所在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，而不合理的開展項目，通過一些不真實的規(guī)劃內(nèi)容來獲取項目，使得成本不斷的增加，資源無法有效地利用。

1.2 對其開展的可行性的探索活動是確保決策合理的重要前提。應該在開始的設計的時候，科學、合理地提出環(huán)境影響評價報告、建設用地預審意見、工程水土保持方案批復、地質(zhì)評價報告、地震安全性評價報告、水資源論證報告和接人系統(tǒng)報告等專題報告。確定建設規(guī)模和征地范圍，進行設備選型，優(yōu)化設計方案，編制項目概算，進行效益分析等。

對于投資控制活動來講，其重點是決定時期以及前期的設計時期。當項目開展好決策以后，它的重點就是設計活動了。一般項目在最初的可行性分析的時候就已經(jīng)形成了概況，已經(jīng)明確了投資的面積。單項工程設計中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進深與開間的確定等都存在著技術(shù)經(jīng)濟分析問題。

2 開展招投標活動是關(guān)鍵的方法

按照《招投標法》和項目五制的要求。引入競爭機制對工程設計、監(jiān)理、設備及材料采購和施工實行全過程的招標工作。首先開展好資料的編訂以及審核活動，關(guān)鍵是論述活動量以及工藝規(guī)定、邊界條件、投標單位的資質(zhì)、承包方式、物資供應方式、結(jié)算方式)、索賠和違約責任等，要確保論述的嚴謹，不能模棱兩可。一是制定完善的招投標管理制度，實行推薦、評標、定標二分離，評標規(guī)則嚴謹、科學、操作性強，做到公開、公平、公正。二是通過公開市場，創(chuàng)造有效競爭，形成局部均衡價格以逼近較低的交易成本狀態(tài)，實現(xiàn)降低建設過程的交易成本。

3 訂立完善的合約是確保成本管控活動能夠有序開展的關(guān)鍵

首先是形成合約管控體系，要明確管控機構(gòu)的權(quán)責，要將合約的步驟設置好，如果有需要的話，還應該借助法律顧問來輔助活動，防止出現(xiàn)風險問題。其次，認真地開展合約的談判以及訂立活動。應該在招標的前提下，開展好談判活動，關(guān)鍵是論述清楚總數(shù)以及承包的形式以及建設時間、費用、付款方式、供料方式、驗收方式、合同變更和索賠、違約責任等，要論述清楚彼此的權(quán)責，在公平的前提下訂立。第三，開展好其內(nèi)部會簽工作，結(jié)合管控內(nèi)容，有關(guān)機構(gòu)以及工作者要認真的進行會簽活動，確保其精準真實，而且合乎法規(guī)。第四，認真地按照合約的規(guī)定來實現(xiàn)雙方的權(quán)責，對發(fā)生的項目變更和新增工程量要及時簽訂補充協(xié)議，規(guī)范合同的履行；五是對不符合招標條件的項目，如征地移民項目、壟斷經(jīng)營性項目和無法獲得充分市場競爭性項目，可按政府指導價格為依據(jù)或詢價進行確定合同價款，能有效地降低建設成本。

4 開展好項目建設管控活動

合理的項目建設管控是項目開展時期管控的關(guān)鍵前提。一是組織編制施工組織設計，按照工程規(guī)范，科學安排施工進度、施工場地布置、施工設置和施工方案、安全文明施工規(guī)劃、施工交通運輸、土石方平衡方案等，能夠防止項目不合理的進行，防止資源不合理的利用現(xiàn)象發(fā)生。二是切實結(jié)合有關(guān)的法規(guī)開展移民活動，要切實秉承節(jié)約思想，最好是使用暫時性的用地。第三，開展好準備活動。第四是認真地開展好項目的設計工作，落實好對變更項目的管控活動。因為可研時期的設計活動并不是很完善，到施工圖設計階段應進行設計細化與優(yōu)化，對工程關(guān)鍵項目和部位可借助一些咨詢單位，包括設計監(jiān)理，對設計方案進行比選，選擇最優(yōu)設計方案。因設計方案的優(yōu)化和施工過程中地質(zhì)條件的變化會出現(xiàn)許多設計變更項目，應該認真地進行針對變更開展的管控活動，進而減少項目資金。第五，落實好物料的供給活動，能夠降低不合理的使用情況出現(xiàn)。最后，認真地開展結(jié)算工作。對建設圖紙以及完工圖紙開展詳細的比對活動，防止把已取消的施工圖項目仍列入竣工結(jié)算，計取工程費用。

5 加強項目資金管理能有效控制建設資金成本

目前電力建設資金主要由項目資本金和項目融資兩部分組成。對項目資本金各股東應按照項目的進度，及時足額撥付項目資本金，減少項目融資和建設期利息的支出；項目融資在政策允許的情況下，盡量籌集低成本的資金。

6 開展項目過程審計活動對于該項管控活動來講意義重大

工程過程審計就是項目建設單位委托或聘請一家具有資質(zhì)的會計師事務所或工程造價事務所進行的工程全過程審計咨詢活動，從第三方的角度，按照國家的財經(jīng)法規(guī)和有關(guān)的制度，提出審計意見。重點審查項目的可行性，審批手續(xù)是否齊全；參與工程的招投標工作和經(jīng)濟合同的洽談；全過程審查工程的進度結(jié)算和竣工結(jié)算，并出具竣工結(jié)算審計意見書；負責工程全過程的財務管理咨詢等。通過工程全過程審計，可以強化工程過程監(jiān)督，在單位之中形成制約體系，對于帶動單位的活動朝著更加規(guī)范合理的層次有非常積極地意義，同時對于維護財務管控活動等也有益處，可以保證結(jié)算活動順利開展，降低違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)幾率。

結(jié)語

綜合的說，電力單位的成本管控活動是非常的全面的活動，在目前的行業(yè)投資以及運作等等的機制創(chuàng)新的背景之下，要想減少項目成本，就需要項目的建設以及管控工作者聯(lián)合到一起，要切實的合乎當前的經(jīng)濟形式的規(guī)定，要切實變革態(tài)度，通過多種方法來開展好各個階段的管控活動，互相協(xié)調(diào)，應對難關(guān)，為努力降低電力工程建設造價和建設節(jié)約型社會作出貢獻。

[1]王杰.電力工程造價管理分析[J].內(nèi)蒙古電力技術(shù)，2005，23(4).