工程量清單計價模式的優(yōu)勢劣勢淺析

朱松陽

（上海天美生化儀器設(shè)備工程有限公司，上海 201612）

1 實行工程量清單計價招投標(biāo)的重要意義

1.1 實行工程量清單計價滿足了市場經(jīng)濟(jì)條件下公平競爭的需要

單價的確定直接關(guān)系到工程是否能夠中標(biāo)，這種場面促成了施工企業(yè)整體實力的全面競爭，也有利于我國建設(shè)工程項目市場的較快發(fā)展。

1.2 有利于提高工程計價效率，減少招標(biāo)工作的耗用時間和工作量

采用工程量清單計價進(jìn)行招標(biāo)，各投標(biāo)人以招標(biāo)人提供的工程量清單作為一個統(tǒng)一的平臺，結(jié)合自身的管理水平，技術(shù)水平和施工方案進(jìn)行報價，促進(jìn)了各個投標(biāo)人企業(yè)定額的完善。從而體現(xiàn)了工程建設(shè)中快速報價的要求。

1.3 采用工程量清單計價有利于業(yè)主對投資的控制

工程量清單確定的中標(biāo)價格，業(yè)主如果沒有進(jìn)行設(shè)計變更和增減工程量的情況下，投標(biāo)價格和最終的結(jié)算價格應(yīng)該是一致的。采用工程量清單報價，業(yè)主對項目的投資變化一目了然，從而業(yè)主可以在第一時間決定是否對該設(shè)計進(jìn)行變更或者進(jìn)行方案必選，以決定最好的處理方案。

1.4 與國際慣例接軌的需要

我國加入WTO以來，建設(shè)市場將進(jìn)一步對外開放，國外的企業(yè)以及投資的項目越來越多地進(jìn)入國內(nèi)市場，我國企業(yè)走出國門在海外投資的項目也會增加。為了適應(yīng)這種對外開放建設(shè)市場的形勢，在我國工程建設(shè)中推行工程量清單計價，逐步與國際慣例接軌已十分必要。

1.5 工程量清單計價充分體現(xiàn)了工程招標(biāo)的公平性、公正性、公開性

傳統(tǒng)的招投標(biāo)，由于設(shè)計圖紙的缺陷，不同的施工單位計算出來的工程量也會不同，因此容易產(chǎn)生糾紛。采用工程量計價，由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，包括了建設(shè)工程項目的分部分項工程量項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供，避免了各施工單位為同一份施工圖紙所報出的工程量相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象，為投標(biāo)人提供了一個平等的競爭平臺，一定程度上體現(xiàn)了招標(biāo)工程的公平、公正、公開性。

2 工程量清單計價模式的優(yōu)點

2.1 工程量清單把施工措施費消耗單列并納入了競爭的范疇

定額計價未區(qū)分施工實體性損耗和施工措施性損耗，而工程量清單計價把措施費和工程實體項目進(jìn)行分開，這突出了施工措施費的市場競爭性。工程量清單計價規(guī)范的工程量計算規(guī)則的編制原則一般是以工程實體的凈尺寸計算，也沒有包含工程量合理損耗，這一特點也就是工程量清單計價相比定額計價的優(yōu)勢所在。

2.2 工程量清單計價采用綜合單價形式進(jìn)行報價，綜合單價包含了直接費，間接費，利潤、稅金以及招標(biāo)文件規(guī)定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。而以往定額計價模式下，工程的總報價包含了定額直接費表、稅、材料費等。相比之下，工程量清單計價模式更加簡潔，更能夠適應(yīng)建設(shè)工程的招投標(biāo)及造價的控制。

2.3 采用工程量清單計價招標(biāo)有利于實現(xiàn)招投標(biāo)過程中風(fēng)險的分擔(dān)。建設(shè)工程項目一般都比較復(fù)雜，建設(shè)周期長，工程設(shè)計變更相對較多，因此風(fēng)險也相對比較大。采用工程量清單報價之后，投標(biāo)人只需要對自己的單位成本負(fù)責(zé)，而招標(biāo)人或者業(yè)主則需要對招標(biāo)文件中的工程量負(fù)責(zé)，從而實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。

2.4 采用工程量清單計價有利于標(biāo)底的管理和控制。在定額招標(biāo)模式下，標(biāo)底一直是一個關(guān)鍵因素，標(biāo)底的正確與否、保密程度是所有潛在投標(biāo)人關(guān)心的一個焦點。采用工程量清單計價模式下，工程量是公開的，是招標(biāo)文件的組成部分，而標(biāo)底僅僅是作為一個參考價，從而大大降低了標(biāo)底的重要性，從根本上消除了標(biāo)底對評標(biāo)活動造成的負(fù)面影響。

3 工程量清單計價模式下存在的問題

3.1 工程量清單的質(zhì)量問題。

工程量清單由招標(biāo)人編制，是《清單規(guī)范》賦予發(fā)包人的責(zé)任。當(dāng)其因自身原因不能編制時可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制的工程量清單質(zhì)量均不太高。普遍存在清單規(guī)范不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準(zhǔn)、漏項嚴(yán)重以及與《清單規(guī)范》的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。

3.2 投標(biāo)企業(yè)對工程量清單報價認(rèn)識不足，風(fēng)險估計不夠，盲目進(jìn)行報價工程量清單報價實施以后，原有的企業(yè)預(yù)算價格體系受到很大沖擊，新的報價體系尚待構(gòu)建起來，企業(yè)定額缺乏，完全憑過去的經(jīng)驗結(jié)合市場行情報價。

3.3 投標(biāo)企業(yè)投機心理嚴(yán)重，惡意壓低報價

有的投標(biāo)人認(rèn)為，工程量清單報價的評標(biāo)原則就是取“最低價”中標(biāo)，于是不顧企業(yè)成本，壓低報價，爭取取得“入場券”后再說。

3.4 施工企業(yè)對招標(biāo)文件學(xué)習(xí)理解深度不夠，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)評價體系

一般投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后，由各部門分別進(jìn)行商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)的編制，最后匯總報。在這之中忽視了一個重要的環(huán)節(jié)，就是認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解、研究招標(biāo)文件。投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后，最重要的就是立即組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)、研究、理解招標(biāo)文件，弄清招標(biāo)的范圍、要求，組織人員踏勘現(xiàn)場，了解競標(biāo)對手情況，根據(jù)招標(biāo)文件揣摩發(fā)包人的心理等等，然后根據(jù)自身的經(jīng)營管理水平，確定報價策略，決定如何投標(biāo)。

4 正視存在的問題，積極尋求解決辦法

4.1 “三公原則”是招投標(biāo)活動必須執(zhí)行的基本準(zhǔn)則，參與各方都必須遵守

招標(biāo)文件公平性問題的出現(xiàn)，與目前建筑市場競爭激烈密切相關(guān)。少數(shù)招標(biāo)人利用這種形式，把自己應(yīng)該承擔(dān)的工程量清單編制責(zé)任和風(fēng)險全部都轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)人。解決這個問題的關(guān)鍵是加大招標(biāo)文件的監(jiān)督審批力度，制止類似情況出現(xiàn)。招投標(biāo)監(jiān)督部門應(yīng)該依法行政，大力宣傳貫徹“三公原則”和有關(guān)政策法規(guī)。

4.2 工程量清單質(zhì)量不高，說到底是編制單位技術(shù)水平和責(zé)任心的問題

工程量清單的編制是一項非常細(xì)致浩繁的工作，沒有足夠的技術(shù)人員和時間保證是無法完成的，建議建設(shè)行政主管部門加強對工程造價咨詢單位的資質(zhì)管理，不定期組織專家檢查工程造價咨詢單位的工作質(zhì)量。工程造價咨詢單位也要不斷提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，建立一支穩(wěn)定的技術(shù)骨干隊伍，滿足建筑市場的需要。

4.3 施工企業(yè)要根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)實力，合理地確定適合企業(yè)實際的經(jīng)營報價策略

認(rèn)真學(xué)習(xí)《清單計價》和有關(guān)政策法規(guī)，編制或完善企業(yè)定額，構(gòu)建自己的報價體系，摒棄投機心理，樹立風(fēng)險意識。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究招標(biāo)文件，深入市場調(diào)查，了解對手，順應(yīng)市場而不被市場牽著鼻子走，才能在競爭日益激烈的建筑市場上立于不敗之地。

結(jié)語

總之，招標(biāo)人和投標(biāo)人需要根據(jù)工程量清單計價的特點，充分了解工程量清單計價模式下的優(yōu)勢和劣勢，合理利用規(guī)則，采取相應(yīng)的措施，才能進(jìn)一步防范和規(guī)避風(fēng)險，有效發(fā)揮工程量清單計價方式在市場經(jīng)濟(jì)中的作用。

[1]戴維忠.工程量清單計價的特點及風(fēng)險防范和規(guī)避 [J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2008，10（3）.