淺談芒市蓄水工程除險加固與水庫管理

（云南省德宏州芒市水利水電勘測設(shè)計隊，云南 芒市 678400）

1 芒市蓄水工程概況

1.1 芒市（原名潞西市）地理位置。芒市位于北緯 24°05′-24°39′，東經(jīng) 98°01′-98°44′之間，地處云南西部德宏傣族景頗族自治州東南部，是西南邊境市，市界東與保山地區(qū)交界，西南與緬甸毗鄰，國境線68.23公里；北與梁河縣接壤，西同瑞麗市、隴川縣相連，是德宏傣族景頗族自治州首府所在地，是全州的政治經(jīng)濟文化中心。芒市地貌屬橫斷山系，呈現(xiàn)出"兩山、兩壩、兩河"的地貌特征，全市土地總面積2987平方公里，土地面積中54%為山區(qū)，31.2%為半山區(qū)，14.8%為壩區(qū)，最高海拔2889.1米，最低海拔528米。耕地面積57.344萬畝，森林覆蓋率51.36%。

1.2 芒市水系。芒市河網(wǎng)密布，水系發(fā)達，河流分別屬于伊洛瓦底江和怒江兩大流域。其中：伊洛瓦底江在市境內(nèi)集雨面積2360.3km2，占全市總面積的80.5%，怒江在市境內(nèi)集雨面積570.7km2，占全市總面積的19.5%。芒市河是芒市境內(nèi)最大的河流，發(fā)源于龍陵縣金竹坪村北部諸山溪，從大山田進入芒市盆地境內(nèi)，流徑芒市壩、三臺山、于遮放壩尾注入龍江。

1.3 蓄水工程現(xiàn)狀。芒市現(xiàn)有水庫24座，其中：中型水庫1座，小（一）型水庫8座，小（二）型水庫15 座。總庫容積4945.48萬m3，這些蓄水工程基本上是在上世紀50年代末和60年代初修建的。50多年來，這些蓄水工程為芒市的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、發(fā)電、旅游、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和人飲工程的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

1.4 加快蓄水工程除險加固處理的步伐。近年來，國家和地方有關(guān)部門，非常重視水利工作，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，同時，也加強對蓄水工程的除險加固。我市積極主動爭取上級有關(guān)部門支持，多方籌集資金，對蓄水工程進行除險加固處理。同時，要促使全社會關(guān)注水利工作，加快自身管理單位的經(jīng)營管理制度改革，發(fā)展多種經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力，適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要，逐步解決水利工程管理存在的問題。

1.5 除險加固處理的效果。從已完工的12座蓄水工程除險加固實施的情況看，除險加固的效果是肯定的，水庫在防洪、灌溉、發(fā)電、供水、生態(tài)、養(yǎng)殖等方面的效益是日顯益彰，如大草壩水庫1978年4月建成蓄水，在建設(shè)期中及建成后發(fā)現(xiàn)輸水涵洞、主、副壩均有滲漏問題，水庫一直處于帶病運行狀態(tài)，年年處于控制蓄水狀態(tài)，從沒有蓄到過設(shè)計水位。2010年7月水庫除險加固完工后，水庫蓄水均可達到設(shè)計狀態(tài)，壩體也沒有發(fā)現(xiàn)滲漏。充分發(fā)輝了水庫的功能和作用。

2 當前水庫管理中存在問題

2.1 工程管理方面。傳統(tǒng)的水庫管理主要是對水工建筑物及其配套設(shè)施的管理。管理范圍小，管理面窄。這反映了重工程建設(shè)輕資源管理、重更改大修，輕檢查養(yǎng)護的現(xiàn)象。現(xiàn)代水庫管理，就是在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢，新任務(wù)，新要求，展望發(fā)展，重新制定管理職責，管理范圍，管理方法，管理標準，從而逐步實現(xiàn)水庫管理的現(xiàn)代化。部分水庫工程是在計劃經(jīng)濟時期建設(shè)的，當時均成立了相應的管理單位，負責水庫工程的運行管理。水庫有事業(yè)編制的機構(gòu)和運行管理的干部職工進行管理。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)營體制與經(jīng)濟體系發(fā)生了根本變化，水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。水庫運行管理維護費用要靠收水費來維持。由于農(nóng)業(yè)效益較低，實現(xiàn)水庫管理自給變得非常困難，難以發(fā)揮水庫工程應有的工程效益。

2.2 水利工程的對外交通和通訊方面。芒市大部分水庫遠離交通干線，建庫時的進庫道路多是不上等級、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時道路。經(jīng)過多年的使用，一些水庫原有道路也不能通車，即使能通車也是季節(jié)性的。目前絕大部分的水庫缺通訊設(shè)施。如果水庫出現(xiàn)險情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險時間，將產(chǎn)生嚴重后果。

3 加強水庫管理工作

3.1 水庫管理單位，是水利部門最基層的水管單位，要依照《中華人民共和國水法》和《水利工程管理條例》，結(jié)合實際情況，水庫管理單位統(tǒng)一由市水行政主管部門統(tǒng)一管理，成立用水戶協(xié)會，由用水戶協(xié)會制定管理規(guī)章制度，配套相應的管理人員，統(tǒng)一負責水費收取和水工程的維護、運用、管理，實行按照計劃配水。

3.2 加大各項宣傳力度。成立各級用水戶協(xié)會，加大《中華人民共和國水法》的宣傳力度，宣傳水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)；同時，水也是商品，要有價使用，增強全社會節(jié)水意識，保護水資源。根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，按用水量對用水戶征收相應的水費，共同管好水，用好水。

3.3 現(xiàn)代水庫管理要標準化。標準化是水庫管理現(xiàn)代化的標志之一。施行標準化，減少盲目性和隨意性。標準化管理首先要制定管理標準。管理標準應包含兩個方面，一是管理的質(zhì)量標準，二是管理的工作量標準。質(zhì)量標準是管理的工程設(shè)備應該保持的良好狀態(tài)和良好程度；工作量標準是達到質(zhì)量標準所必須做的工作。所以工作量標準是質(zhì)量標準的細化和具體化，是實現(xiàn)質(zhì)量標準的前提和保證。管理標準應盡可能量化，便于定崗定責和自動化管理。管理標準應定期修改，不斷完善。

3.4 水庫管理的自動化。隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展，水庫管理工作應逐步實現(xiàn)自動化。它包括水工機電設(shè)備操作運行的自動化，大壩觀測的自動化，管理的手段管理方法，如遠程操作控制、各種記錄資料的收集整理、技術(shù)檔案管理的智能化和數(shù)字化等。

3.5 水庫管理單位要發(fā)展多種經(jīng)濟：開展多種經(jīng)營服務(wù)。根據(jù)水庫工程的個體條件和特點，因地制宜，發(fā)展適合市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，水庫不能單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費來維持，要利用自身的優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營，充分利用好現(xiàn)有資源。如大力發(fā)展水庫養(yǎng)殖、旅游或在有條件的可利用水庫或渠道的水頭落差進行引水發(fā)電，建設(shè)相應規(guī)模的小水電站，與當?shù)仉娋W(wǎng)并網(wǎng)供電等。

發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)。利用水庫進行養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。以種植業(yè)促進養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，反過來養(yǎng)殖業(yè)又促進種植業(yè)的發(fā)展。至于發(fā)展經(jīng)濟所需資金，可以通過爭取國家投資、單位自籌、銀行貸款和個人集資等多方面籌集。通過發(fā)展經(jīng)濟，增強水管單位的經(jīng)濟實力和市場競爭力，進一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，穩(wěn)定水管人員的隊伍，做好水庫工程管理工作。

結(jié)語

完善水庫對外的道路和通訊。水庫對外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險工作的根本保證。它能使搶險物資和人員送達水庫，險情、災情能及時向上級匯報，避免出現(xiàn)重大的災害事故。在水庫除險加固過程中把水庫與公路干線連接的道路與水庫建設(shè)同期修通；同時會同電信、防汛部門把通訊設(shè)備配套好，保證電訊暢通。水庫管理工作除水利工程管理單位外，更需要全社會的關(guān)心和支持，才能使水利工程造福于社會，造福于人民。

[1]《小型水庫安全管理辦法》水利部（水安監(jiān)[2010]200 號）

[2]《水庫大壩安全管理條例》國務(wù)院2003.8.27

[3]《芒市大草壩水庫除險加固工程初步設(shè)計》

[4]《芒市水利局水庫大壩管理制度》