淺談如何做好宿州市埇橋區水利工程維修養護工作

（安徽省宿州市埇橋區水利局，安徽 宿州 234000）

根據中央、省、市有關文件精神，埇橋區水管體制改革于2008 年底完成，成立15 個涵閘管理所，5 個河道管理所，負責管理埇橋區21 座國管涵閘及14 條主要河道，幾年來，初步建立了新型的管理和運行機制，水利工程得到了比較及時的維修養護，使水利工程的作用得到了很好的發揮，為推動我區的經濟社會又好又快發展起到了保障作用。但是在工程的管理維修養護工作中還存在著很多的困難和挑戰。

1 水利工程維修養護存在的問題

1.1 我區的大中型水利工程，大多數是在20 世紀50 至70 年代建成的，受當時技術、資金條件的限制，普遍存在設計要求低、建設標準低、施工質量不高等問題。經過幾十年的運行，水利工程老化失修、垮塌水毀嚴重、水資源的利用率低、水資源損失浪費驚人，并且存在重大的水利工程安全隱患，難以在短期內得到全面的提高。

1.2 我區國管大中型涵閘21 涵閘，排澇站2 座，主要河道14 條，長度658.42 公里，管理養護點多、戰線長，養護任務比較重。

1.3 水利工程運行管理和維修養護經費不足，導致大量水利工程得不到正常的維修養護，效益嚴重衰減。

1.4 工程管理養護基礎設施不配套，給管理養護職工的工作、生活帶來了極大不便，不利于工程管理養護工作的經常化運行。

1.5 工程日常維修養護的全面性和經常性不能保證，工程日常維修養護是工程正常運行的保證，由于經驗不足，實施尚不規范，日常養護的實施在時間上不連續，多數是在汛前進行階段性的實施，短時間突擊完成后，其余時間基本空白，在空間上不全面，部分工程沒有進行及時養護，丟掉了日常養護的本意。

1.6 水利工程管理單位專業技術人員嚴重缺乏（多數水管單位技術人員為1～2個，部分沒有技術人員），且職工隊伍整體上學歷層次偏低，專業不足，能力欠缺；加之工作地點的偏遠，待遇不高無法吸引專業技術人才，導致工程日常巡查、巡堤查險面臨缺位，特別是工程維修養護管理制度執行不到位。

1.7 管理秩序混亂，水利工程管理范圍界定不明確，多數管理范圍沒有達到國家要求標準，不能滿足管理要求，河道內亂設碼頭、破壞堤防、亂搭、亂建、堤防耕種等違法現象時有發生，使工程和管理設施受到不同程度的破壞和損毀，一定程度上干擾了工程管理養護工作的正常開展。

2 針對工程管理養護工作中存在的問題，筆者認為應采取以下措施和方法加以解決。

2.1 著力建設工程維修與養護管理體系，積極推行水利工程“管養分離”，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。長期以來形成的固有思維方式和習慣做法一時難以改變，不能及時適應新的體制，給維修養護制度的執行帶來一定的阻力和消極影響。目前，工程維修養護項目主要由工程管理單位自己承擔或者由水利局下屬工程公司來實施，缺乏競爭機制，維護實力不足；應將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業，或通過招標方式擇優確定維修養護企業，確保水利工程維修養護的質量。為確保水利工程管養分離的順利實施，財政部門應保證按經核定的水利工程維修養護資金足額到位，有關部門應當努力創造條件，規范維修養護市場環境。

2.2 當前工程管理養護隊伍中人員文化、管理水平低，業務素質較差，專業人才和管理人才青黃不接的問題十分嚴重。因此，要積極尋找辦法來提高工程管理養護人員的素質。一是加強工程管理養護人員的學習培訓，建立健全崗位培訓，經常性業務培訓，不斷提高管理養護人員的自身素質和業務素質；二是進一步建立健全工程管理養護各項規章制度，落實完善責任制，建立獎罰機制，激發管理養護人員的積極性，通過改進和完善勞動管理制度，發揮他們的積極性和聰明才智；三是針對崗位需要，公開招聘不同專業、不同文化程度的人員，擇優錄取，公開、公正、公平競爭上崗，引入企業管理機制，建立自我維持、自我發展的良性運行機制，實現走“人管工程、工程養人”的道路；四是積極研究、引進維修養護操作手段的科技含量，減輕工程管理養護人員的體力勞動，提高他們的工作積極性，穩定一線職工隊伍。

2.3“建、管一致”，在實際工作中應體現為建設打基礎，管理上水平，工程的規劃、設計、施工要千方百計用足用好有關政策，為工程管理養護創造條件。近年來，水利部頒布實施了一系列工程管理規章制度、辦法，確實使基建工程為管理養護創造了良好的條件，但還存在一定的問題，比如：在工程建設施工過后，損壞工程不能及時恢復，一些工程管理設施不配套，甚至無管理設施，這些均給工程管理養護工作留下了盲區，加重了管理的經濟負擔和管理難度。因此，建議建設單位克服“重建輕管”錯誤思想，在工程設計時給予考慮管理設施配套問題；施工單位在施工結束后及時恢復損壞工程，減輕工程管理養護人員的勞動強度。

2.4 制定詳細的維修養護專項規劃，工程維修養護是保證工程安全運行，改變工程面貌的基礎，水管單位應盡快制定維修養護專項規劃，充分發揮資金使用效益。專項規劃應包括堤防維修養護規劃和涵閘閘管范圍養護規劃，專項設計要高標準、高起點、嚴要求，毀壞、損毀嚴重的水利工程，應積極從不同層次籌措資金，拆除重建，實施時應有計劃、有重點，以達到盡快改變工程面貌的目的。

2.5 水政、工程管理單位要通力協作，加大管理力度，做到分工明確、責任到人。把《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》落實到工程管理養護工作中去，從而提高廣大群眾和工程管理養護人員的法制觀念，創造依法管理工程的新環境，有力地維護管理秩序。

結語

水利工程的管理維修養護過程中要做到各個單位相互協調、合理組織；及時發現問題、解決問題，減少甚至避免水利工程中的安全威脅。使水利工程建設真正做到質量高、成本低、效益好的民生工程，真正為人民謀福利，為我國全面建成小康社會的宏偉目標貢獻力量。

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