工程建設項目安全監(jiān)理的特點分析

王永莊

(寧夏靈州工程監(jiān)理咨詢有限公司，寧夏 銀川750021)

0 引言

安全監(jiān)理是建設工程安全生產(chǎn)的一個重要組成部分，不能作為施工單位安全管理的補充；安全監(jiān)理如果充分發(fā)揮自己的特點，則在安全生產(chǎn)方面大有成效，特別是在防止重大安全事故上卓有成效。安全監(jiān)理的特點主要體現(xiàn)在責任體系、工作內(nèi)容和方法手段三個方面。

1 安全監(jiān)理特點之一——責任體系

安全監(jiān)理特點之一是責任體系，其責任體系分為監(jiān)理單位和項目監(jiān)理機構(gòu)二級，獨立于施工單位的安全責任體系，一般地施工單位安全責任體系分為公司、項目部和班組三級。

安全監(jiān)理的工作指南——建設部248 號文——要求監(jiān)理單位健全安全監(jiān)理責任制，建立兩級安全監(jiān)理責任制。首先，監(jiān)理單位法人代表對本單位所有項目安全監(jiān)理工作負責，決定總監(jiān)理工程師的任命，監(jiān)理單位技術(shù)負責人負責項目監(jiān)理規(guī)劃的審核簽字；其次，總監(jiān)理工程師對本項目的安全監(jiān)理工作負責，根據(jù)項目的管理模式、周圍環(huán)境、承包方式、工程規(guī)模等特點，明確每個監(jiān)理人員的安全職責，建立本項目“人人有責”安全監(jiān)理體系。

項目監(jiān)理機構(gòu)應當建立安全責任制，每個監(jiān)理人員應當遵照本崗位安全責任制，形成齊抓共管的局面。安全監(jiān)理的主要責任有：安全管理體系有效監(jiān)督施工必須有自己的安全管理體系。只有監(jiān)理單位安全管理體系有效監(jiān)督施工特種作業(yè)人員操作證，組織督促施工單位及時糾正，檢查施工單位的安全的施工方案，這些重要的安全方案應當由總監(jiān)審查簽字。

監(jiān)理單位不能認為在監(jiān)理項目上配置了一個安全監(jiān)理人員就可以開展安全監(jiān)理工作，必須有自己的安全管理體系。只有監(jiān)理單位安全管理體系有效監(jiān)督施工單位的安全管理體系正常有效運行，建設工程的安全生產(chǎn)才有保證。

2 安全監(jiān)理特點之二——工作內(nèi)容

安全監(jiān)理特點之二是工作內(nèi)容，突出地是對施工過程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，不是具體地制定和落實安全技術(shù)方案和安全措施。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》 第14 條提出安全監(jiān)理該做什么，但講得比較籠統(tǒng)原則，建設部248 號文比較詳細地講述安全監(jiān)理主要工作內(nèi)容，分為施工準備階段和施工階段的安全監(jiān)理工作內(nèi)容。

有些監(jiān)理單位動不動就對施工單位進行罰款，要求有經(jīng)濟處罰權(quán)利，這是有失偏頗，施工單位安全生產(chǎn)管理做不到的地方，監(jiān)理單位可以依照施工承包合同條款扣除施工單位不應得到的價款，這是安全監(jiān)理使用的管理手段。有些監(jiān)理單全預評價、施工承包單位的風險評價、重大危險源分析到施工組織設計、作業(yè)指導書、專項安全施工方案、進場資質(zhì)、安全管理機構(gòu)、體系、人員、機械設備、防護用品的審核、現(xiàn)場應急預案的編制、演練方案和整個工程建設過程的安全監(jiān)控措施的落實及最后工程竣工的安全驗收等等都需要大量的工作，那一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或失控都會造成不可估量的財產(chǎn)損失和人身事故。再加上現(xiàn)在工程建設存在的不完善的設計、不合理的安全投入，不講理的工期、施工承包單位安全。

施工階段安全監(jiān)理工作主要內(nèi)容包括：監(jiān)督施工單位是否按照施工組織設計和專項安全技術(shù)方案去做，及時制止違章作業(yè)；及時單位缺失之處，督促施工單位及時糾正，檢查施工單位的安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，這是安全監(jiān)理的關(guān)鍵；審查施工單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位上的人員項目經(jīng)理和安全生產(chǎn)管理人員上崗證書的符合性，審查施工單位那些與安全生產(chǎn)，參加建設單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查。

相對《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》而言，建設部248 號文中的安全監(jiān)理工作內(nèi)容有所擴大，但從工作深度的角度來理解，監(jiān)理單位安全責任與施工單位安全責任要求的工作深度不一樣，比如監(jiān)理單位對施工起重機械的核驗，對監(jiān)理單位強調(diào)的是驗收手續(xù)，而不是機械性能，機械性能是否合格是施工單位承擔的責任，如果施工單位將不合格的起重機械按驗收合格報審，欺騙監(jiān)理，那他就自行承擔全部安全責任，安全監(jiān)理沒有核驗出問題，是能力的不足，不是責任問題。

安全監(jiān)理工作內(nèi)容涉及到委托監(jiān)理合同的規(guī)定，在監(jiān)理合同中寫上了安全監(jiān)理工作內(nèi)容，監(jiān)理單位接受了這個合同，就要受到合同的約束，不要相當然的認為安全監(jiān)理對施工過程中什么安全工作都要管，不要越俎代庖，安全監(jiān)理的工作有特定的內(nèi)容。

3 安全監(jiān)理特點之三——工作方法

安全監(jiān)理特點之三是工作方法，監(jiān)理人員采用巡視、審查、旁站、見證、測量、核驗等工作方法和組織、經(jīng)濟、管理等手段來監(jiān)督建設工程的安全生產(chǎn)。

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》要求監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，明確了監(jiān)理單位對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任，要求監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患，需要提出、停工、報告，在審查施工安全技術(shù)方案和檢查方案的實施過程中，強調(diào)要符合工程建設強制性標準，施工單位要對工程現(xiàn)場安全負責，主動排查安全事故隱患，接到安全監(jiān)理的指令之后，及時執(zhí)行。

安全監(jiān)理從審查施工單位的安全管理體系入手，從安全管理體系上尋找施工單位缺失之處，督促施工單位及時糾正，檢查施工單位的安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，這是安全監(jiān)理的關(guān)鍵；審查施工單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位上的人員項目經(jīng)理和安全生產(chǎn)管理人員上崗證書的符合性，審查施工單位那些與安全生產(chǎn)關(guān)系緊密的特種作業(yè)人員（如塔吊司機、起重工、焊工、電工、架子工等）作業(yè)操作證的有效性，這些都是安全監(jiān)理首先應當做到的。

安全監(jiān)理審查施工單位工作程序性，先方案后施工，對于施工組織設計中的安全技術(shù)方案必須先經(jīng)施工單位技術(shù)負責人批準，危險性較大的分部分項工程必須編制專項施工方案，達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程專項施工方案，施工單位必須組織專家論證，總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理應當參加專家論證會，總監(jiān)理工程師對上述方案的簽字應在施工單位技術(shù)負責人批準的基礎上，這些都是安全監(jiān)理工作的重點。

有些監(jiān)理單位動不動就對施工單位進行罰款，要求有經(jīng)濟處罰權(quán)利，這是有失偏頗，施工單位安全生產(chǎn)管理做不到的地方，監(jiān)理單位可以依照施工承包合同條款扣除施工單位不應得到的價款，這是安全監(jiān)理使用的管理手段。有些監(jiān)理單位事無俱細，插手施工單位安全生產(chǎn)工作，結(jié)果處處被動，安全監(jiān)理工作失敗。有些監(jiān)理單位主動參加施工單位的安全生產(chǎn)管理活動，指導施工單位提高勞務人員的安全意識，指導施工單位進行安全技術(shù)交底，安全工作從源頭抓起，這是值得提倡的。

4 結(jié)束語

總之，工程監(jiān)理單位承擔生產(chǎn)建設的安全監(jiān)督管理工作，達到安全控制的目標與質(zhì)量、進度、投資控制三大目標的統(tǒng)一，也就是監(jiān)理單位要在傳統(tǒng)的監(jiān)理工作基礎上增加安全監(jiān)理工作。這種做法自提出到現(xiàn)在時間不足十年，還處于培育、探索、發(fā)展過程中，對安全監(jiān)理的認識也是在工作實踐中不斷加以深化。

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