安徽省安慶市潛山縣生態城市建設研究

張 坤

（潛山縣環境保護局，安徽 潛山246300）

“生態城市” 指生態健康的城市，它追求人類和自然的健康和活力，是緊湊、充滿活力、節能并與自然和諧共居的聚居地[1]。也就是說生態城市是可持續的，符合生態規律和自身生態特色的城市。如今，城市建設不能再重復單靠增加資源投入來推動發展的老路，必須依靠科技進步，以生態環境建設為重點，建設資源節約型、生態型城市，保持經濟與資源環境的協調發展。安徽省安慶市潛山縣是沿長江一帶著名的歷史名城，是古皖文化的源頭，具有重要的生態地位，擁有建設生態城市得天獨厚的優勢。然而，當前潛山縣城市發展規劃側重于長江流域產業承接轉移，寄希望于發展工業振興地方經濟。根據我國生態功能區劃原則，在生態地位十分重要，是生態資源十分豐富的地區，應該限制發展工業，大力建設生態產業。因此，如何實現科學發展，正確處理好經濟社會發展與生態建設的關系，加快資源節約型、環境友好型社會建設，是潛山縣亟需解決的首要工作任務。

1 潛山縣建設生態城市的必要性

目前的城市建設越來越重視生態環境的建設,建設生態城市成為城市建設的基礎工作，也是提升城市形象、改善人居環境的重要工作[2]。潛山縣確定建設生態城市的目標是從基本縣情出發，綜合考慮潛山縣生態重要性和產業發展現狀的現實水平上所做的合理選擇，是順應時代的發展，踐行美麗中國的必然趨勢。具體的說，主要有以下幾點：

1.1 潛山縣生態現實決定了必須建設生態城市

潛山縣坐落于安徽省西南部，為皖西南中心地帶，是長江中下游與大別山區的結合部，扼大別山咽喉，瀕臨長江黃金水道,地處北亞熱帶邊緣，雨量充沛、氣候宜人、物產豐富，由于自然環境的特殊性，形成了寶貴的自然生態資源。

以國家5A 級風景名勝區、國家級自然保護區和國家級森林地質公園天柱山為例，該區位于潛河、幸福河流經地帶，地處縣城潛河飲用水源保護區和天柱山鎮飲用水源一級保護區陸域范圍內，在支撐地方經濟發展同時，亦兼具灌溉、給水、調節小氣候等多種生態功能。然而，潛山縣生態環境保護滯后、生態資源開發粗暴，當前，潛山縣，天柱山景區內有一定規模的賓館十多這家，小旅館幾十家。隨著旅游區建設力度的加大，項目落地的各種環境問題伴隨而來。環境污染的治理很大程度上依賴于環境基礎設施的建設，然而，與此不相匹配的是全縣環境基礎設施空白和配套設施不完善，排水管網建設尚未起步，工業廢水和生活污水得不到及時有效的治理，其相關環境基礎設施的配置薄弱，按建設風景旅游城市的要求和國內先進水平衡量差距較大，給當地環境可持續發展帶來很大的問題。

此外，旅游區承載影響能力是有限的，當影響超過旅游環境系統的承載能力時，生態系統就會出現失衡現象，導致物種種類減少甚至消失。即使影響在旅游環境系統承載力范圍內，高密度的游客活動同樣會導致生態系統失衡[3]。然而，潛山縣在旅游業遠未達到其承載力上限時，已經給周邊環境帶來新的變化，急速增加了當地的本底污染負荷。其問題主要表現在隨著游客量的增加，生活污水、固體廢物等垃圾隨意排放、 丟棄的現象隨處可見，且納污水體幸福河屬于劣V 類水質。事實情況表明，潛山縣旅游業發展水平較低，其污染與不良影響預防措施尚未到位。因此，必須加強旅游管理，應用高新科技手段、引進高級專門人才，從而實現旅游業的生態化、科學化。

總而言之，潛山縣的生態重要性決定當地的經濟發展不能走以破壞環境，違背自然為代價的短暫性增長方式，潛山縣應該在建設生態城市的總體布局下，走適應時代發展要求的人與自然一體化生態旅游行業發展之路。

1.2 潛山縣產業現實決定了必須建設生態城市

在許多小城鎮的總體規劃中，都把工業產業的發展作為當地重要經濟增長點和支柱[4]。但往往收效甚微且對周邊環境造成不可小覷的生態破壞等問題。改革開放30 多年來，潛山縣各屆領導均致力于發展工業，振興經濟。如今的經濟增長雖相較于以前有著很大的提高，但與中國大部分地區相比尤其是沿海地區，仍十分落后，直到今日，潛山縣仍在全國貧困縣之列。潛山縣在第十二個五年規劃綱要中提出，要擴大對外開放，強勢招商引資，以壯大工業主導產業為目標，大力承接產業經濟轉移。對外來的重污染，高排放的工業進行接納引進。這種規劃目標仍然以高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型經濟增長方式為主，本質上是一種短視行為。隨著時間的推移，這種以破壞環境為代價的經濟增長方式將不可避免增加當地污染負荷、破壞當地居民歷古以來賴以生存的生態環境，貽害無窮。

與其舍近求遠，不如充分發揮潛山縣生態環境獨特性和優良性的優勢，充分挖掘旅游業和生態產業潛力。潛山縣擁有5A 級風景名勝區1 個，擁有三祖寺、二喬故里、金紫山等馳名中外的旅游景點，但其配套生態產業卻極不完善。潛山縣擁有風景名勝區面積高達500km2，但全縣2012 年接待游客量為312 萬人，僅相當于面積250km2的云南洱海2010 年的游客接待量。可知潛山縣旅游業管理技術較為落后，規模較小，尚有較大潛力可挖。由旅游業帶動的服務業、生態養殖、手工制作等產業大有文章可做。因此，潛山縣更不應該舍本逐末，舍近求遠。應該在現有基礎上，開發新的旅游產品，大力完善旅游基礎設施，提升配套服務產業質量，加大宣傳，從生態保護、健康療養、休憩心靈等方面進行全方位包裝。從而促進全縣經濟的優質、快速、可持續發展。另外，潛山縣還應該利用國家政策，加大與下游發達城市的溝通交流，爭取獲得其財政轉移支付補償。開源節流，從而為全面建成生態城市而打下良好的基礎。

綜合上述，潛山縣應該從自身的基本縣情出發，拋棄以工業化發展為主導的錯誤思想，從根本上轉變經濟增長方式，堅持推動當地的旅游業、文化產業的發展。

1.3 建設生態城市是潛山縣踐行美麗中國的必然選擇

黨的十八大報告提出，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。現如今選擇生態文明道路是人類歷史發展的必然趨勢，是不可逆轉的時代潮流。

踐行美麗中國的建設，生態城市建設先行。生態城市強調以人的行為為主導、自然環境系統為依托、資源流動為命脈、社會體制為經絡，是一個“社會—經濟—自然”的復合系統，系統中的各部分都協調和可持續地發展[5]。

潛山縣豐富的自然資源，多樣的人文景觀，紛繁的生態環境固然是大自然的饋贈，當地居民為此而感到自豪。然而，這種自豪感也引發了一種盲目的優越感，使當地居民產生了資源取之不盡用之不竭的錯覺，生態環境保護的意識淡薄。從潛山縣一些政府官員到普通的城鎮居民，有相當大的一部分人還沒有認清到這個問題，也未深刻意識到環境的惡化會直接危及到城鎮的經濟發展，以環境破壞為代價的經濟效益是短暫的。更有一部分居民事不關己，單純的認為環境保護問題是政府和國家的責任，而與他們無關。建設美麗中國，需要全民參與。建設生態潛山，更需要當地居民的支持。

建設生態潛山，定會激發潛山全體人民生態環境保護意識，從而為踐行美麗中國提供思想保障。建設生態潛山，也會使改縣產業結構得到優化和提高，從而為踐行美麗中國提供物質保障。建設生態城市，是潛山縣踐行美麗中國的不二選擇。

2 潛山縣生態城市建設主要對策

通過潛山縣生態城市建設過程中環境問題的追訴，站在可持續發展角度，要從以下幾個方面入手建設潛山縣生態城市。

2.1 以地域特色為重點, 科學合理的城市規劃布局

城市規劃在城市生態環境建設中居于首要地位，城市規劃設計生態化是生態城市建設的基礎[6]。近幾年來，國內許多新規劃的城市景觀呈現千城一面的景象，過多的模仿成功城市的規劃設計，卻忽視了本身的地域特色，缺乏有目的的建設控制，已成為大多中小型城鎮普遍面臨的尷尬局面。因此，潛山縣在進行規劃建設中要堅決避免此類問題的發生，在借鑒成功案例的同時，要充分結合潛山縣本地資源特色，規劃設計獨具皖江南魅力旅游名城。

每一座城市都有自身文化底蘊與文化精髓，只有將自然地理環境和文化資源結合起來才能真正打造出特色城市，提升整個城市的品位和價值[2]。在規劃建設中要注重幾點：

一要，以保護文物為重點，合理規劃。潛山縣是安徽省歷史文化名城。境內有國家級重點保護單位1 處，省級重點文物保護單位6 處，縣級重點文物保護單位16 處，在規劃建設中，要立足于保護歷史文化，對文物建筑進行適當修復，避免修建一些與歷史景觀不相符合的建筑，影響景觀的整體布局。

二在，規劃時應考慮到地形、氣象、產業等對環境的影響，工業布局要密切注意河流、風向的走向，諸如彭嶺開發區位于縣城上風向，應該建設排放大氣污染輕的企業，其它類型污染源的企業盡可能安排到開發區三合、八一新區落戶，水污染物排放量大的企業應該就近安排到縣城污水處理廠一帶。

三要，加強對特色景觀的建設，打造潛山縣獨樹一幟的景觀特色。潛山縣獨特的地理位置塑造了縣內得天獨厚的自然景觀，濃郁的古城文化營造了縣內豐富的人文景觀，如天柱山風景名勝區、金紫山國家級森林公園等自然景觀，同時還擁有張恨水陳列館、太平古塔、摩崖石刻、薛家崗遺址等人文景觀。這些景觀極富有地域特色，且有著很大的發展潛力。是潛山縣的生態城市規劃的最大亮點，也是潛山縣對外宣傳中的最有效的名片。此外，在對景觀的開發利用中，充分考慮到資源的有限性，適當合理的開發，保證資源的永續性。

2.2 完善城鎮環境基礎設施的建設

在生態城市的建設當中，強化環境基礎設施的建設。環境基礎設施是城市建設和管理的重要組成部分，是防止污染，改善環境質量的物質基礎[7]。作為城市賴以存在和發展的物質基礎和根本條件，它在環境保護中充當在不可或缺的角色。從潛山縣目前整體的環境質量狀況出發，結合全縣實際情況，要加強對環境基礎設施的規劃建設和資金投入，特別是分別對“三區”的區域控制。目前，開發區現有工業布局不合理，七零八亂，同一行業不能歸類集中的問題，這些問題造成項目間相斥現象突出，不利于配套環境基礎設施建設。

從長遠角度來看，度假區也應該建立自己的污水處理廠，集中控制轄區內的污染源。現有設計規模的縣城污水處理廠處理能力2 萬噸，不可能帶動度假區乃至風景區的污水處理達到排放的標準。集中控制就是將度假區、開發區若干個工業企業、住宅小區按照統一要求去規范環境基礎建設，統一環保要求，統一達標排放。度假區正在啟動建設，特別要注重，否則又要重蹈開發區舊轍，積重難返，難以補救。

2.3 調整產業結構，大力發展綠色經濟，走可持續性發展道路

可持續發展的提出，可以說是人類對發展觀的新的認識和對發展與資源、環境關系的重新思考的結果，是人類文明進步的表現[8]。基于潛山縣目前的產業現實，站在可持續發展的角度上，潛山縣需要從以下的幾個方面調整產業結構，推進經濟增長方式的根本轉變。

第一，確定發展思路，明確發展方向，著力打造皖江南“慢城、休閑、生態旅游城市”。首先，站在潛山縣經濟欠發達，城鎮建設相對落后的基礎上，當地政府要充分考慮到資源的不可再生性，利用潛山縣在自然和文化上的優勢，應對旅游產業和文化產業上的發展有所傾斜，打造潛山縣新特色、新形象、旅游新品牌。

截至2011 年2 月，全球已有23 個國家的141 座城市成為被國際慢城組織認證的“慢城”，南京高淳椏溪鎮于2010 年底成為我國首座慢城。慢城幾乎無一例外地成為具有一定輻射面、享有高知名度和美譽度的旅游目的地，慢城建設和發展成了城市旅游目的地踐行的新熱點[9]。因此，潛山縣可以基于潛山縣旅游資源豐富、古城文化濃郁、社會生活節奏舒緩等優勢，從慢城建設入手，抓住機遇，明確方向，將潛山縣定位于旅游、休閑、養生一體化的生態慢城。

第二，潛山縣政府應該把生態城市和城市生態經濟建設放在重要地位，在工業方面，尤其要避免進行產業結構轉移，除了引入適合潛山縣情的、低污染、低能耗、科技含量的清潔生產項目外，其他項目基本不宜引入。而對于風景區、度假區絕對禁止工業項目上馬，度假區范圍內的項目引進要嚴格按照飲用水源保護條例高度把關。此外要同步加強對已落戶工業企業的宏觀控制。在經濟增長方面，除了合理的產業結構、產業布局、適當的經濟增長速度外，更重要的是有節約資源和能源的生產方式，要有低收入、高產出、低污染、高循環、高效運行的生產系統和控制系統[10]也就是說要以科學的發展觀統籌整個潛山縣的生態經濟發展建設。既要淘汰落后的生產力和重污染企業，鼓勵企業進行技術改造，采用新技術、新工藝，又要制定法律、法規和政策，促進企業進行產業結構的調整和優化。為了從源頭上控制新污染源產生，要加強建設項目環境管理，嚴把項目環境準入關，特別要在當前招商引資中，堅持引進的適合縣情的項目。

2.4 加強全民環境意識教育，增強生態保護的社會宣傳效果

生態保護宣傳的重要性是全社會所公認的，它在促進人類環保意識覺醒方面，起到了不可替代的重要作用[11]。為了讓潛山縣居民充分意識到要保護和改善生活環境，就必須保護和改善生態環境。即從思想了解生態環境的重要性，應努力做好以下幾個方面的工作：

第一，采取多種方式宣傳環保和生態文明的基本內容。即可在潛山報、潛山電視臺等媒體網絡以及環保局自辦的“潛山環保簡訊”等平臺開展宣傳。也可組織開展論壇、講座和競賽等活動，普及節約資源、保護生態環境的宣傳教育。在世界環境日、地球日等重要節日開展咨詢活動，回答群眾疑惑的問題以及急待解決的污染投訴的矛盾。利用與群眾、企業接觸的機會，大力宣傳環保方針政策、知識和法規，使環保理念滲透到千家萬戶，使之家喻戶曉，把落實環保真正變成廣大群眾自身的行動。

第二，實施政策教育，提高全民環保法制教育。首先應該組織開展形式多樣的環保法律法規宣傳教育活動，要在城鎮中大力普及環保法律法規和科技知識。針對城鎮經濟發展過程中出現的各類污染事件，要加大執法力度，對于城鎮居民亂排亂丟現象要采用執法與說教結合的方式，使居民認識到問題的嚴重性，做到從思想上規范自身行為，而對于企業鋌而走險，偷排偷漏的違法行為，要嚴格整治絕不姑息，利用社會監督，加大對環境違法案例的曝光力度，給相關企業一定的警醒，加深對遵守環境法律法規的重要性。此外，還可以對潛山縣重點企業管理人員進行相關培訓，已達到從根本上解決問題。

3 結語

總而言之，生態城市的建設既是順應城市演化規律的必然過程，也是建設資源節約型，環境友好型城市的需要。但不可否認的是，綜合多種因素的考慮后，這也同樣是安徽省潛山縣最明智的長久選擇，如何構建生態城市，潛山縣還有很長的路要走。但潛山縣必須依據全縣的基本情況出發，結合生態環境現狀，充分認識到生態環境中存在的各方面問題，找到適合潛山縣經濟發展切實可行的發展策略，摒棄不合理的觀念，構建一個人與自然和諧的美好社會。

［1］黃光宇,陳勇.生態城市概念及其規劃設計方法研究[J].城市規劃,1997(6):17-20.

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