建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)存在的主要問題及對(duì)策

施月華

（縉云縣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，浙江 縉云321400）

0 引言

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，構(gòu)成了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的兩項(xiàng)基本制度。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（以下簡稱“驗(yàn)收監(jiān)測(cè)”）是執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度的重要環(huán)節(jié)，為環(huán)境管理提供技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)的直接途徑。加大建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的力度，加強(qiáng)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的技術(shù)研究，提高驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的支持作用，對(duì)切實(shí)預(yù)防環(huán)境污染和保護(hù)環(huán)境具有重要的意義。而在實(shí)際竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)過程中，建設(shè)項(xiàng)目本身存在諸多問題，給驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作造成了被動(dòng)。

1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)存在的主要問題

1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)滯后，“三同時(shí)”執(zhí)行情況不好

目前，環(huán)境影響評(píng)價(jià)滯后仍是普遍現(xiàn)象。有些企（事）業(yè)單位在環(huán)境影響評(píng)價(jià)之前，就已做好了初步設(shè)計(jì)，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)成了應(yīng)景的工作。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中許多問題受到初步設(shè)計(jì)的制約，甚至屈從于初步設(shè)計(jì)失去了其應(yīng)有的作用。在施工階段，企業(yè)隨意更改環(huán)保設(shè)計(jì)的情況時(shí)有發(fā)生（如排氣筒高度不夠；布袋除塵設(shè)施改為單管旋風(fēng)除塵設(shè)施，甚至有的改為簡單沉降室；廢水處理設(shè)施以簡單的沉淀池代替；等等）。這種不按規(guī)定執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，初步設(shè)計(jì)中不落實(shí)《環(huán)境影響報(bào)告書》及其批復(fù)、國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求等問題，給驗(yàn)收監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行造成困難。

1.2 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況不符

在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的建設(shè)項(xiàng)目有行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)卻執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，有的建設(shè)項(xiàng)目有多個(gè)排放口排放同一污染物，污水混合后由總排口排放，且各種污染物分別執(zhí)行不同的排放標(biāo)準(zhǔn)，因此造成了對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)的困難，也增加了環(huán)保行政主管部門執(zhí)法上的難度。按照《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978－1996)附錄A 的要求，對(duì)于這種污水混合排放的排污口，應(yīng)按權(quán)重計(jì)算排污口混合排放濃度但是有些企業(yè)跑、冒、滴、漏相當(dāng)嚴(yán)重，又沒有適合監(jiān)測(cè)流量的渠道，再者排入總排口的廢水又被稀釋，無法按權(quán)重計(jì)算排污口混合排放濃度，導(dǎo)致執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)困難。

1.3 沒有環(huán)境保護(hù)檔案或檔案資料不全

環(huán)境保護(hù)檔案是建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中各項(xiàng)環(huán)保制度落實(shí)和執(zhí)行情況的記錄和印證，環(huán)境保護(hù)檔案保存、整理和歸檔的齊全及好壞直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行國家環(huán)保法律、 法規(guī)和各項(xiàng)制度的連續(xù)性；但大部分企業(yè)資料沒有歸檔，在檢查過程時(shí)才臨時(shí)東找西湊，并且資料不完整，給驗(yàn)收工作帶來不必要的困難。有的企業(yè)雖有環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，但沒有初步設(shè)計(jì)有關(guān)文件，業(yè)主都不知環(huán)保設(shè)施施工單位和設(shè)計(jì)單位；有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，只管自己的產(chǎn)品是否合格，沒有治理環(huán)境污染的意識(shí)。

1.4 環(huán)境管理水平跟不上

企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境保護(hù)組織機(jī)構(gòu)及規(guī)章制度的建立健全，是企業(yè)環(huán)保工作有序開展的重要保證。在實(shí)際工作中，有的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)未能建立或不健全，環(huán)境管理人員、監(jiān)測(cè)人員和儀器設(shè)備等未按《環(huán)境影響報(bào)告書》及其批復(fù)的要求設(shè)置日常工作未能有效地開展； 有的企業(yè)沒有建立環(huán)境保護(hù)的管理制度、工作制度、監(jiān)測(cè)制度和規(guī)范、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理制度、污染事故應(yīng)急處理和報(bào)告制度等等，使企業(yè)環(huán)保工作處于低水平狀態(tài)，直接影響建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施效益的發(fā)揮，進(jìn)而影響企業(yè)不能通過驗(yàn)收監(jiān)測(cè)。

1.5 只注重環(huán)保工程，忽視其他要求

一是，項(xiàng)目建設(shè)中忽視生態(tài)保護(hù)工作，未按環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其批復(fù)的要求進(jìn)行生態(tài)和植被恢復(fù)；二是，本企業(yè)的綠化建設(shè)未按環(huán)境影響評(píng)價(jià)和初步設(shè)計(jì)的要求完成；三是，對(duì)環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)辦法或處理辦法沒落實(shí)；四是，環(huán)保設(shè)施無專人管理；五是，未進(jìn)行排污口標(biāo)準(zhǔn)化整治，排水管網(wǎng)流量計(jì)量裝置污水排口標(biāo)志、監(jiān)測(cè)設(shè)施未按國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置，固體廢物亂堆亂放；六是，監(jiān)測(cè)平臺(tái)、監(jiān)測(cè)孔不符合監(jiān)測(cè)要求，環(huán)保設(shè)施運(yùn)行及維修沒有記錄；七是，試生產(chǎn)階段未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)并經(jīng)批準(zhǔn)，有些企業(yè)試生產(chǎn)期長達(dá)數(shù)年，在環(huán)境保護(hù)行政主管部門多次督促下，才提出申請(qǐng)驗(yàn)收。

2 解決上述問題的對(duì)策

2.1 監(jiān)督企(事)業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評(píng)”和“三同時(shí)”制度

環(huán)境保護(hù)行政主管部門要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。在實(shí)際工作中，要督促企業(yè)按時(shí)、按要求在項(xiàng)目建設(shè)前期、建設(shè)期間和試生產(chǎn)階段切實(shí)執(zhí)行好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的有關(guān)規(guī)定。具體地講，在建設(shè)項(xiàng)目前期，要督促企業(yè)進(jìn)行檢查環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行情況，初步設(shè)計(jì)是否落實(shí)了《環(huán)境影響報(bào)告書》及其批復(fù)、國家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定的要求；在建設(shè)期間，主要檢查“三同時(shí)”執(zhí)行情況，即建設(shè)項(xiàng)目的污染及其公害防治設(shè)施是否與主體工程同時(shí)施工；在試生產(chǎn)階段，主要檢查污染及其公害防治設(shè)施是否與主體工程同時(shí)投入運(yùn)行，試生產(chǎn)是否按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報(bào)并經(jīng)批準(zhǔn)，環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立、 監(jiān)測(cè)人員和儀器設(shè)備的配置和日常監(jiān)測(cè)是否落實(shí)了《環(huán)境影響報(bào)告書》及其批復(fù)的要求，同時(shí)，還要重點(diǎn)檢查試生產(chǎn)期間是否發(fā)生擾民或其他污染事故，以及污染事故處理結(jié)果、采取相應(yīng)防治的有關(guān)辦法和為此制定和執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定。

2.2 環(huán)境保護(hù)行政主管部門重視并加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作

作為一項(xiàng)法制性、政策性、技術(shù)性、綜合性很強(qiáng)的工作，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)必須具有法制和政策的保證地位，以此為環(huán)境管理提供全面、真實(shí)的技術(shù)依據(jù)。環(huán)境保護(hù)試驗(yàn)監(jiān)測(cè)收是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的最后關(guān)口，環(huán)境保護(hù)行政主管部門要對(duì)此項(xiàng)工作給予足夠的重視，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格驗(yàn)收。特別是驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，要委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、試生產(chǎn)等階段的環(huán)境保護(hù)工作開展全面的檢查和監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，保證基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整，為整個(gè)驗(yàn)收工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度和環(huán)保執(zhí)法力度

深入加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律法規(guī)的宣傳，提高項(xiàng)目建設(shè)單位、設(shè)計(jì)施工單位、環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位、環(huán)境管理部門等單位的法制意識(shí)明確各單位的責(zé)任，實(shí)行終生負(fù)責(zé)制。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定的單位和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁、 吊銷各種執(zhí)照取消相關(guān)資質(zhì)等處罰，嚴(yán)重違法的追究法律責(zé)任。提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、實(shí)用性。避免因環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染處理設(shè)計(jì)施工不合理，使環(huán)境保護(hù)措施達(dá)不到應(yīng)有的效果，既增加建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)投入，又達(dá)不到有效防治污染的目的。要通過宣傳和具體的執(zhí)法行為，堅(jiān)決查處項(xiàng)目建設(shè)中違犯環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，以此提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定的貫徹執(zhí)行。

3 結(jié)束語

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)是“三同時(shí)”的核心部分，是檢驗(yàn)“三同時(shí)”效果的最終體現(xiàn)。因此建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)必須依據(jù)“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書”及其批復(fù)的要求，嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)要求》，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，公正、科學(xué)、真實(shí)、可靠地為驗(yàn)收提供保證質(zhì)量、全面規(guī)范的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收及其以后的環(huán)境管理提供重要的技術(shù)依據(jù)。

［1］環(huán)發(fā)[2000]38 號(hào)，關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問題的通知[Z].北京:國家環(huán)保總局，2000.

［2］嚴(yán)暉.環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)難點(diǎn)及解決方法[J].能源環(huán)境保護(hù)，2013，1.

［3］郜宗智，鄭梅.強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的技術(shù)監(jiān)督作用[J].中國科技信息，2009，10.