房屋征收工作中存在的問題原因分析及解決措施

郭淑華

（沛縣房屋征收辦公室，江蘇 沛縣 221600）

1 簡析緣由

1.1 關(guān)于要素保障

首先是目前的城建活動的大力進行，征收形式從過去的小面積，逐漸的變?yōu)槟壳暗拇笃Ｊ剑藭r征收量顯著的變多了，因為安置房的總數(shù)較少，而且它的建設(shè)得歷經(jīng)非常久的時間，導(dǎo)致其不能和拆遷活動保持一致。而且，在相關(guān)的手續(xù)的落實層次中，機構(gòu)之間無法有效地協(xié)調(diào)也容易導(dǎo)致不利現(xiàn)象。第二，對安置土地和商業(yè)安置房尚需要加大力度妥善落實。第三，國家的調(diào)控等要素使得融資活動無法有效地進行，很多的延續(xù)工程沒有在規(guī)定的時間中結(jié)束，進而也容易導(dǎo)致土地?zé)o法盡快的掛拍，進而使得資金無法有效地回籠。

1.2 政策統(tǒng)一平衡方面

首先是房屋拆遷以及城建活動歷經(jīng)了非常久的階段，在這個時間段中，國家的管控力度不斷的加大，而且管控體系也開始朝著積極化的方向發(fā)展，此時就出現(xiàn)了很多地區(qū)或者是很多工程單獨的設(shè)置政策的局面，此類政策已經(jīng)開始落實，假如取消的話非常的難以開展，分析到其前后等的連續(xù)性，導(dǎo)致其無法有效地達(dá)成一致。第二，對于集體性質(zhì)的土地來講，其征收活動無法積極地開展，很多問題沒有相關(guān)的法規(guī)做依托，導(dǎo)致政策等不能夠達(dá)成一致。第三，個別的項目開展方或者是工作者過分的關(guān)注項目的進展速率，或是由于一些個人的利益問題而出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象，也使政策不斷被突破。

1.3 關(guān)于過去留存下來的不利現(xiàn)象

首先是最近幾年，對于不按照法規(guī)占用土地的現(xiàn)象，沒有認(rèn)真地整治處理，很多建設(shè)活動獲取的利潤很多，按照法律來處理非常有難度。第二，由于目前城建的規(guī)劃非常的嚴(yán)苛，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的宅基審批非常的難以進行，進而就催生了一批違章建筑。第三，一些集體土地中的交易活動雖說觸犯了法律，不過一般都是沒有惡意的，所以，結(jié)合法規(guī)對其處理的話，有些不近人情，也容易引起爭議。第四，被征收的群眾，借助法律的漏洞來開展活動，由于現(xiàn)在的政策導(dǎo)致其經(jīng)由不法建設(shè)，獲取運營資格等多種措施來獲取利潤，法規(guī)中亦不存在合理的方式對其整治，當(dāng)前缺少對此種現(xiàn)象的處理措施。

1.4 負(fù)面情緒存在

第一，總的拆遷環(huán)境不好，同時因為輿論的引導(dǎo)，使得被征收群體的弱勢性被夸大，此時更加的無法開展征收工作。第二，該項活動牽扯的利潤很多，使得被征收的群體有一種搶抓機會的思想意識。第三，行政措施無法合理的發(fā)揮意義，使得該項活動無法積極地落實。第四，各個區(qū)域的政策落實不一致，此時就導(dǎo)致這些群體出現(xiàn)對立思想，進而導(dǎo)致該項活動更加無法進行。第五，房價等在短時中迅猛的增加，此時就會使得群眾對于政策存在負(fù)面情緒，進而出現(xiàn)一些上訪等現(xiàn)象。

2 應(yīng)對思想

2.1 加強資源要素保障，合理控制征收規(guī)模

一是要整體謀劃安置房建設(shè)，實行網(wǎng)格式布局，基本做到就近安置，同時對國有土地上的舊城改造項目要盡量考慮原地安置，從區(qū)塊中劃出一部分土地專門用于安置，或采用帶方案出讓土地的方式，從開發(fā)商處回購房屋用于安置；二是安置房建設(shè)中要適量考慮商業(yè)安置房的建設(shè)；以彌補當(dāng)前商業(yè)安置房源不足的缺陷；三是相對固定安置房套型設(shè)計，并以中小戶型為主，解決房型跳躍過大以及中小戶型不足的問題；四是建立安置房建設(shè)的綠色通道，進一步加快各項手續(xù)辦理和建設(shè)進度。

2.2 多措施解決安置土地

一是區(qū)塊實施前應(yīng)盡量提供一定量的土地用作安置；二是要向市場適當(dāng)收購?fù)恋刈鳛榘仓脙渫恋兀羰召復(fù)恋厮趨^(qū)塊被列入征收計劃，也可減少征收難度；三是對小面積工業(yè)企業(yè)安置土地問題予以重視，建議在各街道騰出一塊有一定地段優(yōu)勢的土地專門用于小面積工業(yè)企業(yè)的安置。

2.3 合理控制征收規(guī)模

鑒于宏觀調(diào)控等因素導(dǎo)致融資困難，建議合理控制征收規(guī)模，確保上年度延續(xù)項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和已有合約的招商引資重大區(qū)塊任務(wù)完成，其余項目著重做好前期工作，待條件成熟時再行啟動。

2.4 加強政策引導(dǎo)，盡量將安置方式引導(dǎo)到貨幣安置方式上來

一是對安置房價格要嚴(yán)格以預(yù)期市場價測定，基本與市場接軌，使貨幣補償真正體現(xiàn)優(yōu)勢；二是提高非住宅貨幣補償優(yōu)惠比例，并參照住宅貨幣補償方式設(shè)置放棄產(chǎn)權(quán)調(diào)換補助金；三是對工業(yè)房屋征收選擇土地調(diào)產(chǎn)安置的，土地安置價格要基本與市場價格接軌，減少地土安置的利益。通過以上方式，使相當(dāng)部分被征收人能夠選擇貨幣安置補償方式，以緩解安置房、安置土地等資源的壓力。

2.5 梳理規(guī)范補償政策，嚴(yán)肅征收政策執(zhí)行

匯總梳理現(xiàn)行各類征收政策，對各地政策差異情況進行比較，統(tǒng)籌考慮制訂各方都能接受的統(tǒng)一政策，糾正現(xiàn)行不合理政策。

2.6 嚴(yán)肅征收補償政策的執(zhí)行

一是嚴(yán)格做好征收補償方案的審核和審批，杜絕政策突破；二是加強對征收實施過程的監(jiān)督；三是加強群眾的監(jiān)督，公示征收協(xié)議，允許征收范圍內(nèi)的被征收人互相查閱，做到公開公正；四是加強工作聯(lián)動，及時協(xié)商調(diào)處具有普遍性的、確實有調(diào)整或完善需要的問題；五是進一步加強審計監(jiān)督的作用。

2.7 妥善處理歷史問題，遏止不當(dāng)?shù)美袨?/h3>

妥善處理歷史遺留問題。一是借鑒各地對歷史遺留違章建筑的處理經(jīng)驗，對歷史違章建筑進行集中處理。二是慎重處理農(nóng)改居問題。涉及農(nóng)改居區(qū)塊，必須嚴(yán)格執(zhí)行國有土地上房屋征收補償政策，對同一區(qū)塊涉及改和未改兩種情況的，先實施已改區(qū)塊的征收工作，最大限度地減小矛盾。

2.8 合理的使用多項措施，盡量的將問題處理好

不斷的完善當(dāng)前的政策體系，保證被征者的利益受到維護，關(guān)注政策的一致性以及落實時期的三公原則，獲取人們的信賴。合理的使用行政措施，目前存在的最大的阻力就是工業(yè)性質(zhì)的征收工作，比如安置土地較少，或者是行政方法沒有合理的使用等等，一般是經(jīng)由查處違章之類的形式來應(yīng)對欲望的擴張，確保其簽訂合約。同時可以結(jié)合組織動員之類的方法，積極的開展好機關(guān)機構(gòu)的工作者的宣傳活動，帶動他們在征收活動中發(fā)揮關(guān)鍵的意義，進而合理的應(yīng)對目前的一些工作者因為不良信息的存在而沒有工作熱情的現(xiàn)象。

結(jié)語

通過上面的敘述，我們得知，要想處理好征管時的不利現(xiàn)象，就應(yīng)該秉承著公開公平的思想來開展工作，相關(guān)的征管機構(gòu)應(yīng)該切實的以法律為依據(jù)，認(rèn)真的按照活動的步驟和理念來開展工作，要確保執(zhí)法的步驟合乎國家的規(guī)定。

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