加快新疆新型工業(yè)化建設(shè) 全力推進新疆跨越式發(fā)展

陳曉萍

（新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究院，新疆 烏魯木齊 830002）

2005年7月，新疆自治區(qū)召開加快推進新型工業(yè)化會議，對新疆新型工業(yè)化發(fā)展進行了全面安排部署，新疆經(jīng)濟實現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)為重點向以現(xiàn)代工業(yè)為重點的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。伴隨著中央新疆工作座談、自治區(qū)黨委七屆九次全委（擴大）會議的召開，新疆加快推進了以“三化”為核心的重大戰(zhàn)略選擇，新型工業(yè)化被列為“三化”之首。特別是“十二五”以來，自治區(qū)出臺了《關(guān)于加速推進新型工業(yè)化進程的若干意見》，新型工業(yè)化被推到前所未有的高度。同時，中央新疆差別化政策的出臺，新疆在以優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換為突破口的新型工業(yè)化引領(lǐng)下，經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)生機勃勃的景象。

1 新型工業(yè)化是推進新疆快速發(fā)展的第一推動力

據(jù)統(tǒng)計，2012年我區(qū)全年生產(chǎn)總值7500億元，比上年增長12.0%，高于全國4.2個百分點。其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值達到3571億元，增長13.7%（工業(yè)增加值2940億元，增長12.7%），第二產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟的貢獻率高達54.5%。2012年以來，在國家宏觀政策的調(diào)控下，新型工業(yè)化已成為新疆跨越式發(fā)展的第一推動力。

2 工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，非石油工業(yè)發(fā)展占主導(dǎo)地位

長期以來，制約新疆工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的主要因素有以下幾個方面：1）新疆工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，存在著“重工業(yè)過重、石油超重、輕工業(yè)過輕”現(xiàn)象，輕重工業(yè)缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展，阻礙了整體經(jīng)濟的健康快速發(fā)展；2）新疆輕工業(yè)發(fā)展速度較慢，輕工企業(yè)在規(guī)模和技術(shù)上發(fā)展水平較低。2012年以來，我區(qū)經(jīng)濟進入了重發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期，工業(yè)結(jié)構(gòu)逐步發(fā)生了變化。非石油工業(yè)增加值1418億元，同期增長21.8%，占規(guī)模以上工業(yè)的50.6%。非石油工業(yè)增加值首次超過石油工業(yè)，實現(xiàn)了非石油工業(yè)占工業(yè)主導(dǎo)地位的發(fā)展階段。

3 重大工業(yè)項目建設(shè)是推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的重要引擎和巨大支撐

重點項目是形成新疆后發(fā)趕超，具有核心競爭力的關(guān)鍵，是推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的“加速器”，具有鮮明的聚集效應(yīng)、帶動效應(yīng)和引領(lǐng)效應(yīng)。特別是對于遠離海洋，消費能力尚弱的新疆，項目建設(shè)就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的有效途徑。自治區(qū)黨委書記張春賢明確了新疆在相當(dāng)長的時期內(nèi)，將著力推進科技含量高、帶動能力強的重大項目。2013年初，自治區(qū)召開重大項目推進會，為自治區(qū)黨委“新春好開局 實干促落實”活動拉開帷幕。2013年新疆計劃重點推進330項重大項目，總投資23849億元，其中重大工業(yè)項目占到70%，重點項目中重大工業(yè)項目占主導(dǎo)地位。為實現(xiàn)“十二五”時期，新疆實現(xiàn)工業(yè)增加值年均增長17%、工業(yè)占自治區(qū)生產(chǎn)總值比重達到45%以上，工業(yè)對生產(chǎn)總值增長的貢獻率55%的目標任務(wù)，新疆工業(yè)經(jīng)濟各行業(yè)之間的必須做到協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)以重大工業(yè)項目為抓手，把新型工業(yè)化做為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主動力，推進新疆跨越式發(fā)展步伐。

4 新疆新型工業(yè)發(fā)展中需要關(guān)注解決問題

1）國際、國內(nèi)經(jīng)濟下行運行對我區(qū)經(jīng)濟壓力進一步增大。一方面進出口增長乏力，輸入性通脹壓力進一步加大，價格繼續(xù)上漲壓力依然很大，二是是工業(yè)品價格持續(xù)下跌，經(jīng)濟效益持續(xù)下滑。

2）工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，可持續(xù)發(fā)展壓力不斷加大。2012年以來，雖然我區(qū)輕工業(yè)在整個工業(yè)中的比重不斷增加，但重工業(yè)過重、石油超重、輕工業(yè)過輕，輕工企業(yè)在規(guī)模步伐小、技術(shù)發(fā)展落后、缺乏后勁等問題依然存在，阻礙了新疆整體經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。

3）能源消費不斷增長，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。一是經(jīng)濟增長方式粗放，節(jié)能減排工作在一些地方、部門和企業(yè)存在弱化的傾向；二是新疆能源消費結(jié)構(gòu)沒有明顯的轉(zhuǎn)變，與新型工業(yè)化建設(shè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求不相適應(yīng)；三是能耗增長明顯高于經(jīng)濟增長，完成“十二五”節(jié)能目標將面臨很大的困難。

5 新疆新型工業(yè)化的推進，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1）重視重大項目實施與資源配置、小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為契機，進一步全面貫徹落實中央新疆工作座談會和自治區(qū)第八次黨代會精神，扎實推進新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。要堅持規(guī)劃先行，切實做好重大工程項目有序推進。緊緊抓住中央差別化產(chǎn)業(yè)政策帶來的發(fā)展機遇，加快煤炭、煤電、煤制氣、煤化化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在注重煤炭的開發(fā)的同時，更要重視煤電基地建設(shè)、煤炭運輸、電網(wǎng)建設(shè)、區(qū)域水資源的合理配置和重點礦區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2）堅持科學(xué)發(fā)展觀理念，扎實推進新型工業(yè)化。要加快工業(yè)內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，體制創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。要注重重工業(yè)和輕工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，石油工業(yè)和非石油工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，央企和地方企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。對南疆三地州，在爭取上一些大工業(yè)項目的同時，要進一步加大對中小企業(yè)、民營企業(yè)的扶持力度，要進一步加大對有特色的傳統(tǒng)手工業(yè)的扶持力度。

3）加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進、帶動和擴大就業(yè)。加大我區(qū)在企業(yè)吸納就業(yè)、基層安排就業(yè)、財稅金融促進就業(yè)等一系列就業(yè)扶持政策的落實力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，促進各個地區(qū)、各個行業(yè)的就業(yè)層面；加快輕工紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。