“NGO與社會管理創新”調研報告——以南京為例

曹瑞杰 王云飛 宋雪冰

（中國礦業大學，江蘇 徐州 221116）

隨著20世紀80、90年代中國改革開放的深入和社會主義市場經濟的建立與發展，一些社會問題變得較為突出、尖銳，在這些領域內非政府組織的活動尤為活躍和集中，它們往往發揮著政府和企業所沒有或難以充分發揮的作用。近年來，NGO在中國有大力發展的趨勢，南京的NGO也如雨后春筍般迅速出現，但在其不斷發展的同時，諸多因素又制約著它們的成長。

2013年暑假，中國礦業大學文法團委組建一支由13人組成的社會實踐調研隊伍，對南京市部分NGO實地調研，深入內部，了解其組織建設、活動管理和公共關系開展狀況，清楚當前南京市NGO的真實現狀，并探究其未來幾年的發展趨勢，此外還通過調查問卷的形式了解南京民眾對NGO的了解程度，分析阻礙南京NGO發展的因素及還存在的問題。

1 NGO的相關定義

NGO，英文“non-government organization”一詞的縮寫，是指在特定法律系統下，不被視為政府部門的協會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織。分為運作型非政府組織和倡導性非政府組織。

2 南京NGO個案研究

2.1 天下公

天下公是一家從事政策倡導的非盈利公益機構，致力于殘障、性別平等、艾滋病、肝炎等領域的反歧視公益活動，關注公民社會教育以及食品安全、藥品安全問題。天下公的工作人員抱著同一個理想，工作熱情高漲。對于任何一個組織來說，人才無疑是最重要的，作為一名天下公的人員，首先要有一個“公天下”的理想信念，然后是英語、法律和文字等工作能力。

天下公主要探究社會問題背后的政治法律問題，并就這些問題向有關部門提出建議或做出自己的努力，發起一些倡導活動等。天下公平時活動想法來源于社會熱點問題，發起過支持艾滋感染者平等就業等活動，組織過“LGBT人群反歧視”法律培訓會等培訓會，并發布多部調查研究報告比如《聽他們的聲音——華東NGO訪談錄》。其資金來源主要是項目招標以及通過與國內、外一些高校的聯系，獲得了一些法學院的資助。天下公提倡我們每個人都能簡單參與到公益事業中來，以公益為事業，以公益為一種生活態度。

天下公注重服務對象安全性，保護他人隱私，同時十分注重與媒體的聯系，不僅僅是國內的媒體，與國外媒體的聯系也十分緊密。它的目的并不是擴大自身影響力，而是擴大事件影響力，提高民眾的參與意識，以求社會問題更好更快解決。

2.2 協作者

南京市民政部門以引進民間組織服務模式推動當地社會工作創新的方式，支持成立了長三角第一家以社會工作專業方法服務社區流動人口的非盈利模式——南京市協作者社區發展中心。2007年成立以來，秉承“團結協作 助人自助”的發展理念，致力于開展社區發展、能力建設、教育倡導等社會工作專業服務，培育社區居民尤其是流動人口參與社區發展的能力。

協作者以“讓每一個人都可以懷抱著勞動者的尊嚴，自由地行走在大地”為愿景。專門成立了“新市民之家”，為社區居民尤其是流動人口提供各種社會工作專業志愿服務。通過開展各種形式的社會工作服務，為流動兒童營造從社區、家庭到個人健康成長的良好社會教育環境，協助流動兒童身心全面健康發展。

作為一家專業社會工作民間組織，協作者在實踐服務的基礎上，開展專題調研、專題研討會、開放式社區發展論壇等交流活動，打造政府、學界、企業、社區多元參與的交流平臺。通過各種宣傳展示，真實展示流動人口生存狀態，促進主流人群與流動人口的相互溝通與融合，減少城鄉居民之間的理解差異。

2.3 心貼心老年服務中心

南京市鼓樓區心貼心老年人服務中心是集居家養老、社區照料和機構養老為一體的綜合性的養老服務機構。他們以“為老人謀安康，幫兒女盡孝道，促社會共和諧”為宗旨，讓老人享受舒適、溫馨、和諧、快樂的幸福晚年。

心貼心老年服務中心提供了職業技術培訓中心、老年人活動中心、協和老年大學、老年人膳食服務等多項服務。老年人服務中心活動資金來源主要是政府補助以及申請公益項目，從而維持老年人服務中心的正常運轉以及良好的服務。在活動管理方面，他們的員工是從社區的下崗工人中招募，一方面很好地解決了社區的剩余勞動力問題，另一方面本社區的老人會更加信任本社區的人，利于老年人服務中心活動的開展。

心貼心老年人服務中心在鼓樓區受到了好評。由于良好的服務，無需媒體輿論的大肆渲染，該組織已美名遠揚。經常會有各地的養老機構或者政府組織過來學習經驗、交流心得。名譽是一種無形的資產，無形的生產力。以信得過的服務來支撐組織的正常運轉。

通過對天下公、協作者和心貼心老年服務中心的調研，我們認為一個NGO在組織建設方面要根據需求設置部門，部門設置要全面，包含組織發展的方方面面，且部門分工要明確，人員建設不但要注重技能的提高，更要注重人員的思想建設，使組織人員真正投入到公益性事業中去。在活動管理方面，組織要根據需求開展活動，既要考慮組織發展和目標，還要參照被服務者的需求，使被服務者能真正參與到活動中去，提高活動的價值性；活動中組織人員和志愿者安排要合理有序，根據活動需要，分設不同的小組，并設立小組長，監管活動的開展。組織的公共關系建設方面，一方面，組織在保持自身獨立性的同時也應與政府保持良好的關系，在政策的要求范圍內開展活動，從而使自身更長久的發展；另一方面，組織也應與其他NGO保持緊密的聯系，學習其他組織的優點，同時也宣傳自身建設的優秀方面，促進組織的共同發展，實現雙方的共贏。

3 調查問卷分析

此次社會實踐，我們調研小隊在南京市鼓樓區、建鄴區、玄武區三個區共發放了500份南京市民對NGO了解狀況的調查問卷，其中有效問卷486份，無效問卷14份，通過對有效的問卷進行分析，得出以下結論：

3.1 問卷分析

（1）南京市民對NGO組織的認知程度比較低，知道NGO的只有32%，其中20-40歲的年齡階層對NGO的認知相對較高，但大部分民眾對NGO的合法化和可信度持懷疑態度；

（2）通過調研成員對NGO的介紹，南京市民93%對NGO的志愿服務活動持支持態度，但63%的民眾遇到困難時仍不愿意主動尋求NGO組織的幫助；

（3）參與調查的民眾中有49%聽說過扶貧和助學NGO，47%的民眾聽說過環保NGO，而只有少數人聽說過疾病、行業協會等其他NGO；

（4）經過調查，一半以上的南京民眾要求NGO資金流動透明化、人員招募公開化、活動開展規范化；

（5）經過調查，雖然大部分民眾支持NGO的公益性活動，但49%的民眾卻不愿意成為一名志愿者，但78%的民眾愿意為志愿服務的公益性活動捐款。

3.2 NGO 發展建議

（1）NGO和政府應擴大對民眾的宣傳，特別是對40歲以上和20歲以下的弱勢群體的宣傳，使民眾對NGO有所了解，明白NGO組織功能，提高民眾對NGO的認同度，在遇到困難時能夠及時向NGO尋求幫助；

（2）疾病、行業協會等認知度較低的NGO應積極做好宣傳，擴大自身在民眾中的知名度，從而更好的發揮作用；

（3）NGO在組織建設中應堅持資金流動透明化、人員招募公開化、活動開展規范化，使組織公開透明，從而得到更多民眾的支持；

（4）加大NGO的公益性的宣傳，呼吁更多的民眾加入到志愿者的隊伍；

（5）實現資金流向透明化，資金的募捐及后期的用途全部公開透明，隨時接受民眾的查看和質疑，使民眾真正放心捐款。