論我國公共圖書館事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展——淺談公共圖書館立法的必要性

孫 瓊

(昭通學院，云南 昭通 657000)

公共圖書館立法是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的制度保障。用法律的形式把黨和國家關于圖書館事業(yè)的方針、政策、基本任務和要求固定下來,是公共圖書館事業(yè)發(fā)展的客觀需要。從世界范圍來看,凡是圖書館事業(yè)比較發(fā)達的國家,都頒布了圖書館法,對保證這些國家的圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了非常重要的作用。聯(lián)合國教科文組織有關文件指出,“為了提供永久性和不斷發(fā)展的國家圖書館事業(yè),全面管理和協(xié)調只有靠立法才能獲得”。這充分說明了我國公共圖書館法制定的必要性和緊迫性。

1 公共圖書館可持續(xù)發(fā)展概念

公共圖書館可持續(xù)發(fā)展可理解為：公共圖書館在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下，把未來的發(fā)展作為當代發(fā)展的前提，遵循圖書館發(fā)展的客觀規(guī)律，注重整體發(fā)展的長遠目標，探求符合自身發(fā)展規(guī)律的模式，在自身的發(fā)展過程中，通過不斷注入活力，以適應社會和時代的變化，滿足人們不斷增長和變化的信息需求，推動圖書館事業(yè)健康、有序、持續(xù)的發(fā)展，使之能夠與未來社會目標相適應并在兩者之間形成良性的互動機制。

2 公共圖書館的經(jīng)費資源必須有法律保障，這是公共圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎

公共圖書館是一個消費型的公益性事業(yè)單位，需要充足的經(jīng)費才能得以維持和發(fā)展。由于經(jīng)費資源短缺，地方政府財政投入嚴重不足。各地公共圖書館尤其是縣級圖書館生存現(xiàn)狀堪憂，文化陣地“缺衣少穿”。 據(jù)文化部統(tǒng)計，2003年，全國有534個縣級公共圖書館沒有一分錢購書費，占當年縣級館總數(shù)的23.8%；2004年擴大到720個，占32.5%。從區(qū)域看，無購書費的縣級館80%在西部；從省區(qū)看，有4個省區(qū)超過50%的縣級館無購書費，有7個省區(qū)40%-50%的縣級館無購書費。

3 人力資源是公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的決定因素

人才戰(zhàn)略對公共圖書館的可持續(xù)發(fā)展非常重要，尤其是在數(shù)字時代，為了達到資源共享的目的，在公共圖書館的建設與運作中需要高級管理人才和機人才高屋建瓴的長遠眼光與決策能力，因此圖書館首先必須引進一批專業(yè)人員，特別是具有計算機知識的人才和具有領導才能的高級管理人才，對引進的人才實行以感情留人、以事業(yè)留人、以待遇留人的管理方式，同時給予人才廣闊的發(fā)展空間，營造良好的氛圍，讓他們去施展自己的才能。有的圖書館，理想的崗位往往不是工作人員自己通過努力學習、不斷更新知識和提高技術所能得到的，而是早已被某種社會關系所決定了。再加上分配、晉級、評職稱等方面的‘陰差陽錯’，挫傷了大多數(shù)人的積極性，使他們喪失了主動進取的精神。如果在用人方面，設置一定的條件和要求，用法律的形式固定下來，這樣，對公共圖書館事業(yè)的發(fā)展大為有益。吸引人才，使用人才，留住人才的體制障礙還沒有完全消除等等許多問題無法滿足人才的要求，尤其是高層次人才的要求，這也大大削弱了公共圖書館對人才的吸引力。

4 文獻資源建設是公共圖書館可持續(xù)發(fā)展的支撐

文獻資源是公共圖書館賴以生存和發(fā)展的物質基礎，也是圖書館完成各項任務，發(fā)揮多種功能的前提。從目前看，單個公共圖書館的文獻資源建設還主要是藏書建設。經(jīng)費緊缺一直是困擾著圖書館發(fā)展的一個嚴重問題，當前公共圖書館經(jīng)費嚴重不足，圖書復本急劇減少，拒借率增加，這種不良現(xiàn)象如雪上加霜，嚴重影響了圖書館藏書建設。

文獻資源是國家的戰(zhàn)略資源，是國家科技創(chuàng)新與發(fā)展的支撐與保障條件。在網(wǎng)絡環(huán)境下，單個圖書館資源建設不可能滿足用戶多樣化的信息需求，不能滿足網(wǎng)絡用戶與遠距離用戶的需求。基于目前我國各系統(tǒng)數(shù)字圖書館建設的優(yōu)勢，加強規(guī)劃，注重參與和營銷，提高競爭意識，采用強大的信息整合技術系統(tǒng)，充分發(fā)揮文獻資源在提高民族科學文獻素質和建設創(chuàng)新型國家中的作用。

5 保障公民平等的閱讀權利，必須要有法律的支持

目前看，我國公共圖書館的發(fā)展不平衡，存在地域差別。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公共圖書館發(fā)展快、條件好。特別是沿海地區(qū)城市公共圖書館，各項經(jīng)費充足，有條件對全民實行免費借閱，能有效地保障了公民的閱讀權利。甚至部分公共圖書館設立了視障綜合閱覽室。而中、西部地區(qū)城市公共圖書館發(fā)展慢、條件差，政府財政投入有限，目前不可能全面實行免費借閱，把很大一部分讀者拒之在圖書館之外。這與我國建立學習型社會、構建和諧社會的理念是格格不入的。

6 近年來，浙江、上海、北京、湖北等十幾個省、市都紛紛出臺了地方性的圖書館管理條例和規(guī)章，為我國《公共圖書館法》的制定奠定了良好的基礎

目前，世界上已有80多個國家出臺了200多部圖書館法律法規(guī)，我國在圖書館法制建設上已經(jīng)明顯滯后于發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家。為此專家呼吁：我國的圖書館法出臺已經(jīng)十分緊迫。近年來，浙江、上海、北京、湖北等十幾個省、市都紛紛出臺了地方性的圖書館管理條例和規(guī)章，但這些條例和規(guī)章往往內容比較籠統(tǒng)，沒有解決當前公共圖書館發(fā)展中急需解決的一些重要問題。我國圖書館事業(yè)已經(jīng)進入快速發(fā)展的軌道，讀者的要求也越來越高，《公共圖書館法》的制定首先要注意的是不能落后于當前圖書館事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，當然做好立法工作還要把握好一個度，既不能落后于現(xiàn)狀，也不能太超前。讀者也是圖書館的建設者之一，而目前在圖書館里我們會看到一些不愿看到的現(xiàn)象，比如個別損害圖書館公共設施和圖書資料的行為，法律也必須對這些不當行為進行約束。

總之，這部法律首先要達到監(jiān)督的目的。法律不能僅對公共圖書館的違約行為進行處罰，政府沒有承擔起自己在圖書館發(fā)展中應承擔的責任，同樣也要予以處罰。其次，這部法律還要解決好當前圖書館發(fā)展中迫切需要解決的問題，比如經(jīng)費問題。再次，對圖書館的布局問題也要做出相關規(guī)定，如何才能保證圖書館合理分布，滿足讀者就近借閱的需求。

[1]發(fā)達國家公共圖書館可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀分析[OL].http://www.lunwenda.com.

[2]國家圖書館館長周和平:加快公共圖書館立法[N].中國文化報.