加快農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織建設(shè)推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)機(jī)化服務(wù)

李玉新

(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 第九師168團(tuán)農(nóng)業(yè)科，新疆 額敏834608)

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織是加快推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)機(jī)化服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要載體，是團(tuán)場(chǎng)農(nóng)機(jī)手自我發(fā)展、自主管理的必然選擇。堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要工作和任務(wù)來做，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，確定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，積極引導(dǎo)團(tuán)場(chǎng)職工，特別是團(tuán)場(chǎng)農(nóng)機(jī)大戶自主創(chuàng)新各種類型的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。近兩年新疆兵團(tuán)第九師各團(tuán)場(chǎng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織化，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的發(fā)展想法

1.1 將農(nóng)機(jī)戶與作業(yè)市場(chǎng)連結(jié)起來，提高了機(jī)具利用率，增加了農(nóng)機(jī)戶收入。通過合作組織，把本團(tuán)場(chǎng)擁有的農(nóng)機(jī)組織起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，通過合作組織尋找作業(yè)市場(chǎng)、協(xié)調(diào)關(guān)系、調(diào)解矛盾，為機(jī)手作業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。從作業(yè)規(guī)模和作業(yè)市場(chǎng)上，為機(jī)手增收創(chuàng)造條件。

1.2 農(nóng)機(jī)化管理的延伸和補(bǔ)充，彌補(bǔ)當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)管理的薄弱環(huán)節(jié)，加快農(nóng)機(jī)各項(xiàng)工作的開展，使農(nóng)機(jī)具推廣等方面起到重要作用，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，通過農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，提高駕駛?cè)藛T的安全意識(shí)，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)社會(huì)穩(wěn)定。

1.3 農(nóng)機(jī)合作社能代表廣大農(nóng)機(jī)戶向農(nóng)機(jī)主管部門傳達(dá)農(nóng)機(jī)手的真實(shí)想法和意圖，使農(nóng)機(jī)手能夠獲知真實(shí)的市場(chǎng)信息及政策，做出符合市場(chǎng)需求的決策。政府的“購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼”政策，在一定程度上激發(fā)了廣大農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情。

1.4 農(nóng)機(jī)合作社為農(nóng)民提供了交流的機(jī)會(huì)，使他們?cè)诩夹g(shù)上互幫互學(xué)，利益上互助互患，信息上互相傳播。

1.5 帶動(dòng)其他農(nóng)機(jī)戶的發(fā)展，加速了新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣進(jìn)度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。

2 發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織主要做法

2.1 根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等特點(diǎn)，結(jié)合種植戶的需求，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、種植大戶及基層群眾組織聯(lián)合相關(guān)的農(nóng)機(jī)企業(yè)和維修網(wǎng)點(diǎn)，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，吸收農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)技術(shù)人員參加合作組織建設(shè)，從而形成多元化的社會(huì)綜合服務(wù)體系，創(chuàng)建了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織。

2.2 政策扶持，示范帶動(dòng)。積極爭(zhēng)取政府支持，加強(qiáng)部門溝通和協(xié)調(diào)，在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、新機(jī)具推廣、建設(shè)用地、創(chuàng)新示范工程等方面重點(diǎn)向農(nóng)機(jī)合作組織傾斜，逐步建立起國(guó)家扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款等多渠道、多形式的投入機(jī)制。通過借鑒、引進(jìn)和推廣其他發(fā)展地區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作組織的典型經(jīng)驗(yàn)，建立示范、以點(diǎn)帶面、大力培育發(fā)展設(shè)施完備、功能齊全、凸顯服務(wù)特色、效益良好的農(nóng)機(jī)合作社。

2.3 加強(qiáng)指導(dǎo)，注重培訓(xùn)。在健全和完善合作組織管理、財(cái)務(wù)和利益分配制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)合作組織依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信服務(wù)、提高效益；不斷優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，打造農(nóng)機(jī)跨區(qū)服務(wù)新品牌。同時(shí)加強(qiáng)信息管理、服務(wù)和指導(dǎo)，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種形式，注重培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，全面提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)服務(wù)能力和管理水平。

3 農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

雖然新疆兵團(tuán)第九師部分團(tuán)場(chǎng)在農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)取得了一些成績(jī)，但也存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 發(fā)展數(shù)量相對(duì)少、影響帶動(dòng)小

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的數(shù)量太少，難以滿足農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的需求，影響力和帶動(dòng)力明顯不足。

3.2 主體結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)領(lǐng)域不寬

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織都由農(nóng)機(jī)大戶組成，主體結(jié)構(gòu)單一，缺乏專門的技術(shù)人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員；農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織大都以糧食生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)為主要服務(wù)內(nèi)容，且以從事單一的機(jī)械耕耙服務(wù)為主，其它農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)的服務(wù)明顯不足。

3.3 管理制度有待規(guī)范、運(yùn)作機(jī)制有待完善

對(duì)照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，許多農(nóng)機(jī)合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善；以農(nóng)機(jī)大戶牽頭組建的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，管理水平不高，經(jīng)濟(jì)效益偏低。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、扶持政策沒有完全落實(shí)

存放高性能、大型農(nóng)機(jī)具機(jī)庫(kù)建設(shè)用地短缺，集公益性、服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性于一體的維修服務(wù)組織建設(shè)滯后。

4 對(duì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展的思路和建議

4.1 堅(jiān)持多元合作、效率優(yōu)先的方向

遵循“民辦公助”的原則，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展。以效率優(yōu)先、兼顧效益為中心，在自愿、互利、平等的基礎(chǔ)上，形成合理的利益聯(lián)結(jié)方式和靈活的服務(wù)發(fā)展模式。積極鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的經(jīng)營(yíng)管理體制，不斷提高農(nóng)機(jī)使用率和經(jīng)營(yíng)收益。

4.2 堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的方向

充分考慮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展的階段和特點(diǎn)，充分考慮我縣實(shí)際情況和農(nóng)民群眾、機(jī)手的意愿，選擇適合培育的對(duì)象，選擇適合的組織形式。從有利于機(jī)械化作業(yè)、有利于社會(huì)化服務(wù)出發(fā)，大膽探索，勇于實(shí)踐，適宜什么樣的形式就引導(dǎo)發(fā)展什么樣的服務(wù)組織，切忌強(qiáng)求一個(gè)模式，不能搞“拉郎配”和“壘大戶”。農(nóng)機(jī)管理部門做到推動(dòng)而不強(qiáng)迫，扶持而不干預(yù)，參與而不包辦，堅(jiān)決防止形式主義、行政強(qiáng)制干預(yù)和盲目攀比。

4.3 堅(jiān)持規(guī)范建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境的方向

嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及政策的規(guī)定和要求組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，切實(shí)引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織依法經(jīng)營(yíng)、規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信服務(wù)，努力營(yíng)造農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的和諧發(fā)展氛圍。打破地域和行政界限，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)開放和有序競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)農(nóng)田的機(jī)耕道建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，將村農(nóng)機(jī)大院、大型農(nóng)機(jī)停放機(jī)庫(kù)用地納入規(guī)劃。進(jìn)一步爭(zhēng)取和落實(shí)工商登記、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸貼息、政策性保險(xiǎn)、用電用油等扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展的各項(xiàng)政策。

4.4 堅(jiān)持拓展領(lǐng)域、增強(qiáng)能力的方向

要提高農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的裝備水平和作業(yè)水平，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域和范圍，從糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的耕、種、收環(huán)節(jié)向農(nóng)田改造、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和加工等環(huán)節(jié)延伸，從傳統(tǒng)的種植業(yè)向畜牧、漁業(yè)、林果業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展。把培育服務(wù)品牌作為推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形像，不斷提高農(nóng)機(jī)合作社的組織經(jīng)營(yíng)能力，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織又好又快發(fā)展。

4.5 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

安排項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織。把國(guó)家、省安排的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目等項(xiàng)目資金向農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織傾斜，給予重點(diǎn)扶持。以此為依托，引進(jìn)資金、引進(jìn)機(jī)具、技術(shù)，示范、帶動(dòng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展和創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)作用。

4.6 建立資金多元化投入機(jī)制

在農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織自愿擴(kuò)大投入的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息政策。積極推進(jìn)股份合作制，以股份的形式吸引社會(huì)資金用于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)置。逐步建立國(guó)家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經(jīng)營(yíng)等多渠道、多形式的多元投入機(jī)制。