維護企業穩定構建和諧社會———治安保衛工作中群體性突發事件的預防及處置

程蔚華

（中國石化華東石油局 測井站，江蘇 揚州 225009）

群體性突發事件，是指在一定社會背景下形成的某個群體，為了共同的愿望，利益或需要。在不確定時間，由不確定原因突然引發的干擾社會秩序，危及社會穩定，需要立即予以處置的集體行為。其表現形式為靜坐，游行，示威，罷工，集體請愿，非法集會，堵塞交通，沖擊機關和要害部門，非法占據公共場所，滋事生非，哄搶，械斗以及少數打，砸，搶行為等。

油田企業在改革，重組，攻堅，發展的同時，群體性突發事件時有發生。如果對突發事件認識不清，重視不夠，處置不好，局部矛盾可以轉化為全局問題，經濟矛盾可以轉化為政治問題，非對抗性矛盾可以轉化為對抗性問題，以致于影響企業穩定，社會和諧。正確把握群體性突發事件的特征和根源，研究群體性突發事件的預防和處置，更好的為維護企業穩定，構建和諧社會，實現“華東夢”的宏偉目標創造良好的企業環境。因而是必須認真研究的重要課題。

1 群體性突發事件的特征和根源

從群體性突發事件的表現和發展態勢看，組織化程度越來越高，對抗性越來越強，行為方式越來越偏激。意在擴大事態，引起關注，激化矛盾，都對企業穩定，社會和諧造成負面影響。這類事件有別于其他突發事件。分析其特征和根源如下：1）社會性，事件是一定的社會矛盾與特定的社會環境相互聯系，相互作用的產物。2）利益性，事件主體往往具有利益一致性的特點。如協解人員的利益述求，事改企的生活補貼，住房補貼等。3）預謀性，事件大都是經過參與者預先公開或秘密商議，合計，謀劃的，一般由“好事”的骨干，積極分子，充當發起人和組織者，還有統一的要求和行為約定。4）擴張性，事件往往是參與人員急劇增多，規模迅速擴大，有時還難以控制。以上特征表明，要找其“病因”，挖其“根源”。主要有：1）經濟根源：轉型時期引發的利益矛盾和沖突。2）政治根源：少數干部作風不正，執法不公。3）文化根源：干群的價值觀念偏差，法制意識淡薄。3）社會根源：基層組織的管控力弱和管理功能缺位。

2 群體性突發事件的預防和處置

當民眾的利益一旦受損或侵害，為尋求更高級別更有權威的保護，單個的意識到集體行動的重要，大規模的對抗性群體力量就會產生。做好群體性突發事件預防就尤為重要。1）構建以人為本的民主科學決策機制。要牢固樹立民本思維，堅持和完善調查研究制度，專家咨詢論證制度，公示制度和聽證會制度，健全信息反饋制度。2）要構建順暢便捷的群眾利益述求機制，重視信訪部門的制度建設，隊伍建設，也要開放領導接待日，電話，電子信箱，以及改上訪為下訪，到基層和群眾中去調查，研究。傾聽要求和呼聲，了解和把握“第一信息”，要對群眾在利益述求中反映出來的重大的，普遍性問題進行研究和思考，注重把兼顧公平放在更加突出的位置，從實際出發，對改革過程中部分群體不可避免的利益損失適度控制并進行補償，努力構建兼顧公平的利益調整和補償機制。以便從源頭上預防群體性事件的發生。3）要構建靈敏高效的情報信息網絡機制。情報和信息是影響事件管理的成效的關鍵。建立情報信息網絡隊伍，收集有關信息，科學識別真偽，快速反應，積極防范和疏導，把事件消滅在萌芽狀態。4）構建完善的動態監控機制。對收集的信息，情報加以分析，對問題加以研究，把不穩定因素找出來，制定預案和化解辦法。并把監控和化解的責任落實到具體的單位和人頭，加強法制和政策的宣傳教育工作，引導群眾合理的述求要通過合法的渠道解決，運用法律武器維護自己的合法權益。同時要增強各級干部的法制，政策觀念，依法辦事，而不能搞“上有政策，下有對策”，對群眾不合理的要求也要正面應對，講明事理，爭取理解。對合理要求盡快解決，不要不理不睬。對侵犯群眾利益的要盡快糾正，不要麻木不仁。要對突發事件做到常備不懈，快速反應，臨危不亂，處置得力，以保證關鍵環節不出差錯。5）要構建干部隊伍“永葆先進”的組織機制。鄧小平同志指出“中國要出問題，還是出在共產黨內部”。當前的群體性突發事件，與少數干部的形式主義，官僚主義嚴重，輕視群眾和與民爭利現象嚴重。以權謀私，特權思想嚴重，影響了干部在群眾心目中的形象。一定程度上引起黨群，干群關系對立。要教育和引導各級干部牢固樹立“立黨為公，執政為民”的理念，誠心誠意為為人民謀利益。在努力塑造“清正廉潔”的干部形象，把好選人，用人關，反對以權謀私，和鋪張浪費，厲行節約。落實中央的“八項規定”。嚴重查處各種不正之風，消除人民群眾的不滿情緒。有效避免群體性突發事件的發生。

群體性突發事件是一個復雜的社會現象。即使倍加防范，也免不了發生。發生了，就要加以妥善處置。

1）堅持聯動公管，把黨政統一領導和部門分工協作有機結合起來。群體性突發事件是矛盾互相交織，積累到一定程度后才爆發的，處置工作面廣，政策性強，難度較大。只有在黨政統一領導下，本作“誰主管誰負責，誰失誤誰擔責”的原則，協調各相關部門，要形成黨政主要領導為第一責任人，一級抓一級，積極負責迅速啟動《上訪事件預案》，及時掌握引發群體性突發事件的動態信息，上報有關部門，嚴格控制越級上訪，做好突發事件的化解穩定，迅速派工作組趕赴現場，開展疏導，化解，接返工作。主要負責同志要帶頭面對面地做群眾工作，誠懇聽取意見，穩定態勢，化解矛盾，平息事態。

2）堅持實事求是，牢牢把握正確的處置原則。現階段的突發事件大多屬于人民內部矛盾，但表現形式一般都很激烈，會造成不良影響和后果。為使事態不進一步擴大，惡化。維護廣大群眾的利益，按科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持實事求是，正確把握屬地管理，分級負責的原則，把矛盾解決在內部，在基層，在始發階段，力爭使事態不升級，不擴大。把握公開手段和秘密手段相結合原則，公開手段是基本的，對規模較大，事態嚴重的采用秘密手段是必須的，否則就不會抓住事態的核心和關鍵。把握“三個慎用”原則，慎用警力，強制措施，慎用警械和武器。要防止濫用警力和強制措施，而激化矛盾，也要防止當用不用而使事態惡化。把握及時果斷處置原則，當事件帶有暴力性質，或嚴重損害社會秩序，危害公共安全必須當機立斷及時抓住先機，爭取主動，盡快控制事態的發展。

3）堅持公平正義，把利益的調整和補償放到突出位置。群體事件突發的深層根源，在于參與者的經濟，政治，文化方面的利益述求沒有得到滿足。處置群體性突發事件，要從“導火索”追根求源，在正確把握事件參與者提出的利益述求后，要堅持公平正義，以人為本的原則，依照法律，政策和現實，分清合理與否，現實與否，切實尊重和保護人民群眾的實際利益，受到的損害，有條件補償的堅決補償，條件不具備的要講明情況，爭取理解和諒解，并積極創造條件予以補償，不合理的，要做好說服教育，理順情緒，化解矛盾，對違反法律，法規的，要謹慎，果斷的依法辦事。同時對一些領導者工作中出現偏差的，要堅決糾正。對一些干部中存在的形式主義，官僚主義和腐敗現象，要堅決予以制止和查處。絕不姑息。

4）堅持依法處置，強化事件參與者的法制觀念。群體性突發事件反映出來的問題。主要是人民內部矛盾，大多是合理要求伴隨非法行為。一定要嚴格掌握政策，嚴格執法，依法行政，把處置群體性突發事件放進法制化軌道，從對抗狀態轉化為對話狀態，從無序狀態轉化為有序狀態，只有在法律范圍內解決問題對事件的處置才有權威性。部分群眾法制觀念淡薄，通過法律解決問題的成本高難度大，當自個的利益受到損害時會采取過激的，違法的，非常的手段解決問題。希望“立竿見影”，特別是各級領導考核時，“維穩”一票否決，領導都想“息事寧人”，怕丟“烏紗“，無原則的滿足或者部分滿足上訪群體的要求。就會帶來某種暗示，使得將發動群體性事件作為解決問題的首選途徑。因而法制宣傳，教育疏導要貫徹到處置突發事件的全過程。要用新聞媒體，現場廣播，印發通告等方式，宣傳法律，法規和政策。讓參與者明白合法的利益述求要通過合法的途徑取得，即使述求合理合法，但表達方式方法不合法，還是違法的，是要擔負法律后果的。對極少數壞分子的打咂搶，政治動亂，暴亂等要繩之以法，決不姑息。要態度堅決，果斷處置。動用法律手段予以打擊和控制。以免造成更大破壞。

5）堅持守土有責，建立健全責任追究機制。維護社會穩定，保一方平安。各級領導要守土有責，要依法行政，對違法行政，決策失誤，工作失誤和瀆職行為，引起群體性突發事件的，要堅決追究相關領導責任。現行的行政管理體制中，行政首長負責制，只重視和強調權力的運用，而缺泛相因的責任追究機制。要加強對維穩工作的考核，對因失職，瀆職造成嚴重后果的個人，要追究責任。給予相因的黨紀行政處分，構成犯罪的，依法追究。

極預防和妥善處置群體性突發事件。是社會和諧，穩定的前提。

要深化認識，正確處置，協調各種利益矛盾。不斷提高對事件的預防和處置能力，為構建和諧，實現“華東夢“而努力。