道路工程施工安全管理必須注重本質安全

邱國妮

（煙臺市萊山公路管理局，山東 煙臺 264003）

安全生產作為我國的一項基本國策，是保護勞動者安全健康和發展生產力的重要保障，必須貫徹執行；同時也是維護社會安定團結，促進國民經濟穩定、持續、健康發展的基本條件，是社會文明程度的重要標志。建筑業是我國社會主義經濟建設時期的支柱產業，在我國職業傷害事故中，建筑業事故傷害僅次于礦山位居第二。而作為建筑業的一部分，公路施工企業具有流動性大、危險作業多、施工條件艱苦、施工過程復雜等特點，這些特點使得公路施工企業的安全管理有著一定的難度。在公路施工企業建立、實施職業健康安全管理體系，對于提高企業的安全管理水平，有著不可低估的作用。

1 工程項目施工安全的重要性

安全與生產的關系是辯證統一的關系,而不是對立的、矛盾的關系，安全與生產的統一性表現在:一方面指生產必須安全，而另一方面安全可以促進生產。我國安全生產方針經歷了一個從 “安全生產”到“安全第一、預防為主、綜合治理”的產生和發展過程,且強調在生產中要做好預防工作,盡可能將事故消滅在萌芽狀態之中。

我國1997年11月01日頒布的《中華人民共和國建筑法》，對施工企業的安全生產管理作出了明確規定，反映出國家對施工企業關乎民生問題的重視，通過立法確立了施工企業安全管理制度的重要性。《公路法》中關于公路施工中的安全管理規定，在公路改建工程的施工過程中，施工單位應當在施工路段兩端設置明顯的施工標志、安全標志。需要車輛和行人繞行的，應當在繞行路口設立標志；不能繞行的，必須修建臨時道路，保證車輛和行人繞行。“安全第一，預防為主，綜合治理”是企業安全生產的工作方針，但現在仍有許多企業對安全生產不夠重視，安全投入不足，其實主要是項目領導在項目管理掌舵的同時，沒有認清安全與工程施工管理緊扣相連的普遍反映。各施工企業在完善企業規章制度的前提下，相應不同的建設工程，建立起施工現場的安全生產保證體系，保證企業安全生產和創造效益，創建優良工程，樹立起企業品牌和行業信譽，提高市場競爭力。因此，安全生產管理是道路工程施工企業生存和發展的保證。

2 工程項目安全管理制度建立與運作

要做好施工項目的安全管理，首先要建立起完善的安全管理體系。工程施工現場安全生產管理體系是施工企業和施工現場整個管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、審核和保持“安全第一，預防為主，預防為主”方針和安全管理目標所需的組織結構、計劃活動、職責、程序、過程和資源。施工現場安全生產管理體系的建立不僅是為了滿足工程項目部自身安全生產的要求，同時也是為了滿足相關方（政府、投資者、業主、保險公司、社會）對施工現場安全生產管理體系的持續改善和安全生產保證能力的信任。

搞好項目施工安全生產，領導是關鍵。建立健全以項目經理為首的分級負責安全生產管理保證體系，同時建立和健全專管成線、群管成網的安全管理組織機構，是項目施工安全管理的前提條件。根據上述原則，項目經理為安全生產的第一責任人，各項目應成立安全管理小組，配備專職安全員一人，并將班組長列為兼職安全員。

提高施工技術人員的專業水平，真正做到工程安全技術交底完全，施工作業做到班前班后檢查，嚴格持證上崗，定期安全生產教育培訓，新工人上崗前培訓。

3 安全管理制度在項目施工管理運作中應重點做好以下幾點工作

3.1 編制安全生產技術措施制度

除施工組織設計對安全生產有原則要求外，凡重大分項工程的施工分別由施工隊、項目經理部編制安全生產技術措施，措施要有針對性。施工隊、專業承包隊編制的安全生產措施由項目總工程師審批，項目部編制的安全生產措施由企業總工程師審批。

3.2 安全技術交底制度

由項目總工程師向項目技術負責人或技術員交底，技術負責人向施工隊各專業施工員交底，施工隊各專業施工員向班組長及工人交底。交底要有文字資料，內容要求全面、具體、針對性要強。交底人、接受人均應在交底資料上簽字，并注明交底日期。

3.3 特殊工種職工實行持證上崗制度

對電工、電氣焊工、機械操作手等特殊工種實行持證上崗，無證者不得從事上述工種的作業。

3.4 安全檢查制度

項目部每半月、施工隊每十天定期進行安全檢查，平時進行不定期檢查，每次檢查都要有記錄，對查出的事故隱患要限期整改。對未按要求整改的要給單位或當事人以經濟處罰，直至停工整頓。

3.5 安全驗收制度

凡大中型機械安裝、腳手架搭設、電氣線路架設等項目完成后，都必須經過有關部門檢查驗收合格后，方可試車或投入使用。

3.6 安全生產責任制度

工程實行項目“兩制”，任命項目經理時，項目經理與企業簽定“安全生產責任書”、勞務隊與項目部簽定“安全生產合同”；工程開工時，操作工人與勞務隊簽定“安全生產合同”；用“合同”來強化各級領導和全體員工的安全責任及安全意識，加強自身安全保護意識。

3.7 事故處理“四不放過制度”

發生安全事故，必須嚴格查處。做到事故原因不明、責任不清、責任者未受到教育、沒有預防措施或措施不力不得放過。

3.8 安全管理兼容文明施工的原則

安全管理嚴格，就必須要求施工人員嚴格遵循文明施工；文明施工搞好了，現場整潔清爽，減少了安全事故隱患的存在，也提高了安全管理水平。現場文明施工要重點從場容管理、施工人員著裝形象、現場機械、現場生活衛生管理入手，圍繞總體目標，分為規劃、實施和檢查驗收監督三部分進行。

4 工程施工過程安全控制

第一，要堅持管生產同時管安全。安全寓于生產之中，并對生產發揮著促進與保證作用，因此，安全與生產雖有時會出現矛盾,但從安全、生產管理的目標，表現出高度的一致和安全的統一。

第二，要堅持目標管理。安全管理的內容是對生主中的人、物、環境因素狀態的管理，在有效的控制人的不安全行為和物的不安全狀態，消除或避免事故，達到保護勞動者的安全與健康的目標。

第三，堅持預防為主。安全生主的方針是“安全第一、預防為主，綜合治理”，安全第一是從保護生產力的角度和高度，表明在生產范圍內，安全與生產的關系，肯定安全在生產活動中的位置和重要性。進行安全管理不是處理事故，而是在生產經營活動中，針對生產的特點，對生產要素采取管理措施，有效的控制不安全因素的發生與擴大，把可能發生的事故，消滅在萌芽狀態，以保證生產經營活動中，人的安全與健康；預防為主，首先是端正對生產中不安全檢查因素的認識和消除不安全因素的態度，選準消除不安全因素的時機，在安排與布置生產經營任務的時候，針對施工生產中可能出現的危險因素，采取措施予以消除是最佳選擇,在生產活動過程中,經常檢查,及時發現不安全因素,采取的措施,明確責任,盡快地、堅決地予以消除,是安全管理應有的鮮明態度。

第四，堅持全員管理。安全管理不是少數人和安全機構的事，而是一切與生產有關的機構、人員共同的事，缺乏全員的參與，安全管理不會有生氣、不會出現好的管理效果。安全管理涉及生產經營活動的方方面面，涉及從開工到竣工交付的全部過程，生產時間，生產要素。因此，生產經營活動中必須堅持全員、全方位的安全管理。

第五，堅持持續改進。安全管理是在變化著的生產經營活動中的管理，是一種動態管理。其管理就意味著是不斷改進發展的、不斷變化的，以適應變化的生產活動，消除新的危險因素。

第六，堅持文明施工與環境保護。為創造舒適的工作環境，養成良好的文明施工作風，保證職工身體健康，應明確將施工區和生活區分片包干，建立責任區，從道路交通、消防器材、材料堆放到廁所、廚房、宿舍、火爐到吸煙都有專人負責，做到責任落實到人，使文明施工、環境衛生工作能保持經常化、制度化。

5 項目施工安全資料整理

安全資料整理首先要建立檔案目錄和資料盒，一目一盒（當施工過程中如果一目的內容超過一盒容量，可以及時相應增加資料盒）。

安全資料必須保持其真實性，這是安全資料收集整理的基本原則。現實施工安全資料收集整理中假資料很多，很多資料只是簡單復印，或資料收集人代簽字，這是萬萬不可的。比如一旦發生工人違章操作事故，造成工人人身傷害事故，需要鑒定各方責任。這時需要查閱有關安全技術交底，專項技術交底是有了，而上面的簽字是代簽的，違章工人可以說根本沒有人給自己交過底，這樣管理人員的就難就其責，如果確實是進行了交底，并且接受人本人簽字認可，再違章操作，違章人就會負主要責任。

工程施工安全管理必須從施工管理全局出發，全員樹立“安全第一”的思想，并在實際施工中不斷總結適合自身企業和項目管理的安全管理辦法，提升項目施工安全管理水平和技能，才能滿足不斷提高的施工管理需要。同時還必須強調領導重視，全員參與，過程控制，杜絕工作中走過場 ，真正將安全管理工作落在實處。

［1］中華人民共和國安全生產法[M].法律出版社,2003,8:1.

［2］建設工程安全生產管理條例:第四條、十六條、二十一條、二十五條、二十七條、二十九條、三十三條[S].2004-2-1.

［3］公路法:第三十二條[S].2004-8-28.