《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)（2012）44號文件精神進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造工作的意見》解讀

新時(shí)期技術(shù)改造的內(nèi)涵

《指導(dǎo)意見》明確提出 “技術(shù)改造是企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對現(xiàn)有設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升 ,淘汰落后產(chǎn)能 ,實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動(dòng) ,是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要途徑。”第一次在國家層面明確了新時(shí)期技術(shù)改造的內(nèi)涵,對技術(shù)改造的路徑、對象、范圍、性質(zhì)和重要作用進(jìn)行了明確闡述和界定。一是明確指出技術(shù)改造的路徑是采用新技術(shù) 、新工藝、新設(shè)備和新材料。二是技術(shù)改造的對象不僅包括企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備等生產(chǎn)載體 ,還包括產(chǎn)品檢驗(yàn)測試條件 、生產(chǎn)服務(wù)平臺、信息化水平等支撐能力的提高 。三是強(qiáng)調(diào)技術(shù)改造從本質(zhì)上來說不僅是實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的投資活動(dòng) ,更是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、推進(jìn)節(jié)能減排、促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要途徑。

新時(shí)期對于技術(shù)改造的新要求

最近 ,中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出,技術(shù)改造是關(guān)鍵時(shí)期解決關(guān)鍵問題的關(guān)鍵手段 ,技術(shù)改造工作應(yīng)實(shí)現(xiàn) “五個(gè)發(fā)展一個(gè)轉(zhuǎn)變”,即由設(shè)備更新為主發(fā)展到對生產(chǎn)全過程和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體改造 由單個(gè)企業(yè)的改造發(fā)展到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的配套改造 由單純的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)改造發(fā)展到向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、服務(wù)等領(lǐng)域延伸 由分散布點(diǎn)企業(yè)的改造發(fā)展到促進(jìn)工業(yè)專業(yè)化 、規(guī)模化、集聚化 由對企業(yè)個(gè)體的支持發(fā)展到對公共技術(shù)服務(wù)平臺的支持 由使用、掌握技術(shù)向控制關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)轉(zhuǎn)變。因此 ,技術(shù)改造必須緊緊圍繞主題主線,聚焦在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域,更加注重促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力的增強(qiáng)和創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化 ,更加注重節(jié)能降耗減排治污,更加重視信息技術(shù)的集成應(yīng)用,更加注重產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè),更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展。

加強(qiáng)技術(shù)改造對于促進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義

技術(shù)改造是推動(dòng)我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn),已經(jīng)成為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段。 “十一五”以來 ,我省企業(yè)技術(shù)改造投資年均遞增 , 年達(dá)到

億元 ,占工業(yè)固定資產(chǎn)投資比重由 年的 提高到 年的 投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 ,與 年相比,制造業(yè)技改投資占全省技改投資的比重由 提高到

年的 ,其中裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技改投資占全省技改投資的比重分別由 、 提高到 、 。通過技術(shù)改造 ,促進(jìn)了全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,企業(yè)裝備水平明顯提高,工藝技術(shù)加快升級 ,產(chǎn)品質(zhì)量顯著改善 ,產(chǎn)業(yè)層次大幅提升 ,工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)日益堅(jiān)實(shí)。

當(dāng)前 ,我省正處于工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期,當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi),工業(yè)仍是我省國民經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。

“十二五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是我省工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期。我省工業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化 ,發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、核心技術(shù)受制于人、資源環(huán)境約束強(qiáng)化等深層次矛盾日益突出,全球產(chǎn)業(yè)競爭壓力日益增大 ,進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)改造工作是我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求 ,落實(shí)好 《指導(dǎo)意見》和 《貫徹意見》對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要意義。

第一,加強(qiáng)技術(shù)改造工作是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的內(nèi)在要求。 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》單列一節(jié) ,專門對企業(yè)技術(shù)改造做出了明確部署 。國家 《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃 一 年 》將 “加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造”作為 “十二五”時(shí)期推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措之一。《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及工業(yè)和信息化領(lǐng)域 “十二五”規(guī)劃都對企業(yè)技術(shù)改造工作進(jìn)行了具體部署。 《貫徹意見》全面落實(shí)了國家和省 “十二五”規(guī)劃對技術(shù)改造提出的各項(xiàng)要求,明確了目標(biāo) ,細(xì)化任務(wù),強(qiáng)化了措施 ,為實(shí)施好“十二五”規(guī)劃打下了基礎(chǔ)。

第二,加強(qiáng)技術(shù)改造工作是促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要保障。工業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主戰(zhàn)場 ,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)在工業(yè)、難點(diǎn)在工業(yè) ,出路也在工業(yè)。必須加快企業(yè)技術(shù)改造步伐 ,應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ,培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) ,引導(dǎo)各類要素向工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)集聚 ,推動(dòng)工業(yè)發(fā)展從外延粗放、數(shù)量擴(kuò)張型向內(nèi)涵集約 、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變,全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力,促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級 。

第三 , 《指導(dǎo)意見》和 《貫徹意見》的實(shí)施為企業(yè)技術(shù)改造營造了良好環(huán)境。技術(shù)改造貫穿于工業(yè)化進(jìn)程的始終 ,是推動(dòng)新型工業(yè)化的重要手段。長期以來 ,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下 ,全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署 ,高度重視企業(yè)技術(shù)改造 ,不斷加大工作力度 ,取得了明顯成效。但是 ,隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化 ,新時(shí)期、新形勢對技術(shù)改造提出了更高的要求 ,企業(yè)技術(shù)改造工作尚存在認(rèn)識有待深化、長效機(jī)制函待完善、政策措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)等問題 。 《指導(dǎo)意見》和 《貫徹意見》的實(shí)施 ,有利于解決當(dāng)前技術(shù)改造工作存在的問題 ,完善促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的政策環(huán)境 有利于加強(qiáng)對企業(yè)的激勵(lì)和支持 ,提高企業(yè)技術(shù)改造的積極性和主動(dòng)性 有利于進(jìn)一步明確技術(shù)改造的重點(diǎn) ,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

新時(shí)期山東省技術(shù)改造工作四原則

《貫徹意見》提出了技術(shù)改造工作的 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化四條原則。一是堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo) 發(fā)展 ,著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是堅(jiān)持相結(jié)合。要充分發(fā)揮市場對資源配置的基 突出重點(diǎn)與全面提升相結(jié)合。技術(shù)改造工礎(chǔ)性作用,強(qiáng)化企業(yè)自主決策、自主投資 作由重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的改造向全產(chǎn)業(yè)的主體地位。政府要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供公共 鏈、所有領(lǐng)域延伸,拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條,補(bǔ)齊服務(wù),完善政策環(huán)境 ,提高綜合性政策的 短板 ,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)的整體躍升 。

引導(dǎo)和支持作用 二是堅(jiān)持技術(shù)改造與技 《貫徹意見》同時(shí)明確了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合。把技術(shù)改造作為技術(shù)創(chuàng)新 造升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、產(chǎn)業(yè)成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要途徑 ,推動(dòng)技術(shù)改 集聚集約發(fā)展、品牌質(zhì)量建設(shè)、信息化與造與技術(shù)創(chuàng)新良性互動(dòng)。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能 工業(yè)化深度融合、綠色低碳安全發(fā)展等我力 ,重視對國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)消化吸收 省技術(shù)改造的重點(diǎn)和方向,提出了在強(qiáng)化再創(chuàng)新 ,為技術(shù)改造提供有力支撐。三是 規(guī)劃引導(dǎo)、自主創(chuàng)新、財(cái)政扶持、要素保障、

要堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)相結(jié) 管理服務(wù)等方面促進(jìn)我省企業(yè)技術(shù)改造的合 。深入實(shí)施 “雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略,推動(dòng)傳 保障措施。