新媒體政府規制研究

米 青 馬林藝 劉 暢

（河北行政學院，河北石家莊050031）

近年來，新媒體作為新的媒介形式快速發展，沖擊著人類傳統的生存習慣與生活方式，推動著世界傳播秩序的重新建構。 新媒體以其固有的信息傳播規律，正日益模糊著媒體的標準。 隨著新媒體的社會參與度不斷加深，在版權、信息安全等方面的問題也暴露出來。如何創新政府規制模式，促進新媒體的健康發展，在當前則顯得尤為重要。

1 新媒體對公共傳播空間的影響

1.1 受眾獲取信息的渠道得以拓寬

新媒體具有開放特性，利用新媒體技術，任何人之間都可以隨意進行信息交流，直接改變了政府與公眾的信息溝通渠道，對政府的危機公關提出了新的要求。 公眾不再是被動的從政府獲取信息，而是主動去獲取各種與自身利益相關的信息。 由于媒介形式的不斷更新，信息的傳播方法、渠道、速度發生了根本改變。網絡、手機等新媒體，以及電視、報紙、廣播等傳統媒體共同形成了一個媒體圈層，為公眾獲取訊息提供了廣闊的通道，政府與公眾的信息溝通，不再是簡單的“傳”和“受”，這要求政府在對新媒體進行規制時，必須考慮到多種傳播渠道，并做出迅速的應對。

1.2 實現了信息的高度互動和共享

互聯網、手機等新媒體的應用模糊了信息傳播角色，任何人都可以通過新媒體傳遞和接受信息，每個人都擁有平等、自由的表達權。以互聯網為代表的新媒體不但是一種信息能在瞬間生成、 快速傳播、實時互動、高度共享的媒體，它還代表著一種新的生活方式，實現了地位平等的參與。 新媒體使信息的傳受雙方互動交流真正成為現實；在網絡上，受眾既是信息的消費者，又是信息的制造者。

2 新媒體時代政府信息規制困境

2.1 信息來源廣泛，獲取簡便

隨著網絡信息搜索方式的變化，民眾獲取知識的方式也發生了改變。更便捷的信息獲取方式，使得民眾可以輕松獲得更全面、更豐富的知識，幾乎所有問題，都可以在網絡上找到詳盡的解答，民眾對傳統媒體的信息依賴感及知識權威感下降了。 然而，多媒體信息的數字化特點使得信息可以便捷復制和即時傳播， 導致民眾接受的信息量激增，遠遠超出民眾的分析處理能力，而良莠不齊的信息內容也大大超出了部分民眾的分辨理解能力。

2.2 信息傳播速度快，容易失控

新媒體的廣泛應用，改變了傳統的一對多的信息傳播模式，變為多對多模式。新媒體的草根性還使得人人都可以擔當信息發布者的身份。 民眾通過發短信、微博、微信等就可以隨時隨地對任何人傳播信息，從而突破了傳統主流媒體的話語權壁壘。同時，新媒體的隱蔽性使得傳播者處于隱蔽地位，令傳播更大膽和隨意，導致大量的良莠不齊的信息以及謠言得以廣泛傳播，影響著民眾對信息的判斷，容易造成民眾情緒的失控，引發網絡群體事件。

2.3 信息溝通渠道增多，效果不佳

在新媒體時代，電子郵件、微博、QQ 等聊天工具被廣泛使用，使得政府和民眾之間的溝通變得越來越方便。這些溝通方式使用越來越普遍，但性質卻越來越邊緣化。 這表現為，一方面，新媒體的普及使原本正式的溝通方式越來越趨向于個人化，傳播內容也愈加私密化，經常被作為私人溝通和休閑娛樂冠冕堂皇的掩護；另一方面，新媒體時代民眾用于正式溝通的方式呈現多元化的態勢，傳統的正式溝通（書信、電話、面談等）所占的比例越來越小。然而我們卻發現溝通渠道雖然越來越多，溝通越來越方便，但是效果卻差強人意。因為民眾往往通過最簡單、成本最低的方式來和政府溝通，如網絡檢舉，短信報警等，使得溝通趨于隨意。這些溝通方式由于操作簡單，隱蔽性強，使得其中存在著大量的誤報和虛報行為。另外，由于新媒體的普及性和快捷性，越級溝通成為家常便飯，導致基層政府機構得不到所需信息，反而要通過高層反饋來獲得信息，使工作處于被動狀態。

3 加強立法，完善新媒體政府規制

3.1 根據新媒體發展需要盡快制定電信法

要理順新媒體內容管理體制，進行機構的改革和重新布局，首先需要確立法律上的依據。 從法律的角度為監管機構的融合提供依據，使管理機構對融合業務的管理有法可依。我國電信法的立法進程已經持續了近30 年，但至今未能出臺，應盡快出臺電信法，為規制提供法律依據。

3.2 完善各種有害信急的認定和信息分級管理

有害信息是各國在新媒體的內容監管中重點管理的對象。而其前提是完善有害信息的認定標準和認定機制，就兒童保護、反對種族主義和恐怖主義、維護國家安全等民眾認同的基本價值觀作為信息分級管理的切入點，同時鼓勵互聯網絡連接服務商對各自的傳播內容進行自律性控制，作為政府管理的補充。

3.3 完善版權保護相關法律

隨著多媒體技術的應用，版權保護問題越來越突出，主要表現為以下幾個方面：第一，不斷發展的信息作品形式，給如何明確界定版權法保護范圍， 使其具有更廣泛、 更長遠的適用性提出了新的課題；第二，數字平臺上傳播主體的多元化以及再傳播環節的出現和傳播渠道的多樣性，使權利歸屬和侵權的責任認定更加復雜；第三，傳播平臺提供者的責任、超鏈接、搜索引擎等服務是否侵權的認定也是當前面臨的全新課題。第五，新媒體的跨國界傳播，也使得對侵權行為的法律適用成為一個難題。

2006 年5 月，國務院通過了《信息網絡傳播權保護條例》這是我國應對新媒體時代版權問題挑戰的一大進展。 但是，數字時代的版權保護難題仍在不斷出現，這個條例還無法解決所有問題。 2006 年起北京市啟動了數字版權保護工程，在利用數字版權登記平臺、監管平臺及建立數字版權資源系統在數字版權的認定、監管及查詢三個方面進行了有益的嘗試。 但是政府行為如何與行業的行為更好地結合，還需要在實踐中進一步探索。

4 結束語

總之，網絡空間要有序地運行，離不開政府對它的規制，新媒體政府規制的目標在于保障用戶的權利， 維護新媒體信息傳播的公共秩序，促進虛擬空間的健康發展。為了達到這些目標，我們必須完善我國新媒體政府規制制度。

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［2］張作榮.運用現代傳媒加強國家形象建設[N].人民日報，2011-3-10.

［3］張小羅.論網絡媒體之政府管制[M].北京:知識產權出版社,2009.

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