環境監測現狀分析及新時期如何提高監測效能

瞿 薇，陳 偉，徐 暢

（江蘇省靖江市環境監測站，江蘇 靖江 214500）

1 引言

環境監測是以環境為對象，運用物理、化學和生物的技術手段，對其中的污染物及其有關的組成部分進行定性、定量和系統的綜合分析，以探索研究環境質量的變化規律。近年來，隨著環境保護工作的不斷豐富和深化，縣級市環境監測站在支持行政決策、監督執法和信息公開等方面發揮了重要作用。本文以靖江市環境監測站監測工作為例，剖析縣級站監測工作現狀，并就新時期如何提高監測效能提出一點建議。

環境監測站的主要任務是負責帶有公益性的環境質量監測，但在實際運行過程中，由于地方財政不能全部解決監測經費，現實情況使環境監測站將部分工作重心轉向了委托性監測或服務性監測，以解決監測經費不足的問題。

2 監測工作存在問題

2.1 工作任務方面

從工作量來看，以靖江市環境監測站工作為例，靖江市環境監測站承擔著全市轄區內環境空氣、地表水、地下水、長江水、飲用水源、交界斷面、降水、降塵、土壤、底泥、區域環境噪聲、功能區噪聲、道路交通噪聲等常規監測任務及全市污染源企業，重金屬防控區域的監督監測任務，工作量大、涉及面廣。2012年全站共報出監測數據116769個，一線實驗室分析人員9個，以2012年全年251個工作日，每日8h工作時間計算，實驗室分析人員需每人每小時出具6.5個監測數據；現場采樣人員6個，2012年采集樣品3827個，以全年251個工作日（忽略雨雪天氣）計算，每人每天需采樣2.5個；同時全年出具各類監測報表、報告、工作簡迅、環境質量簡報近2000份；由此可見靖江市環境監測工作完全處于超負荷運轉狀態。

2.2 監測人員方面

2.2.1 人員在編不在崗問題

靖江市環境監測站在編人員45人，但在崗的只有25人，人員現狀使在崗的人員工作任務異常繁重，特別是根據工作需要和上級部署開展一些大型專項工作時，人手非常緊張。面對接踵而至的監測任務，在崗的一線工作人員疲于應付，壓力非常重。

2.2.2 人才引進的問題

縣級環境監測站多年來對專業環境監測人員的引進步伐緩慢，監測人員面臨年齡偏大且年齡集中、跨度小，人員知識老化，技術滯步等困境。

2.2.3 綜合素質的提高問題

新時期監測工作面臨的形勢和主要任務是：①由單一的實驗室分析轉向實驗室分析與現場、應急快速分析、連續自動分析相結合；②由單純的點式采樣分析轉向面采樣分析與空中遙感監測分析結合；③由繁重的手工分析轉向手工分析與在線連續自動分析相結合；④監測信息的要求由單純的濃度信息轉向濃度與總量，生態風險，環境安全信息相結合。這就要求監測人員要與時俱進地學習新知識，提升綜合能力，趕上現代環境監測的步伐。

2.2.4 人員激勵機制不夠

現行的環境監測管理體制基本上是計劃經濟時代的產物，大鍋式的分配，事業型的運作機制，使環境監測部門缺乏驅動力，工作干多干少一個樣，人員工作積極性不高。

2.3 硬件設施方面

（1）環境監測儀器配置不足。由于環境監測機構的投入經費全部由財政負責，單一的投入渠道和有限的財政投入，導致監測設備配置不足。

（2）現有儀器老化，不能滿足新時期監測工作需要?，F行社會監測儀器的更新進步較快，部分監測儀器配置相對于新的國家標準顯得不足，而且維修保養不夠導致老化現象也比較嚴重，直接影響到環境監測工作的進一步拓展。

2.4 監測成果綜合利用方面

2.4.1 監測數據的綜合分析對比研究不夠

往往是數據出來了就報出，一些主要的污染因子，超標或不超標的原因是什么，是真正的環境質量變化引起，還是監測過程的誤差所引起，都沒有作出有效說明。

2.4.2 監測報告內容的廣度和深度不夠

要加強監測結果因果關聯分析，要深入分析各階段監測數據，總結規律，進行污染控制、污染物傳輸擴散等的模型研究；要結合環境質量變化情況，做出科學的發展趨勢預測，并提出相應的環境管理對策。

2.4.3 監測成果的可讀性需提高

環境監測信息公開是環保政府信息公開的重要內容，人民群眾對周圍環境狀況的關注度也越來越高，環境監測報告專業性較強，且多用文字和數字方式進行表述，使普通大眾較難理解報告的內容，監測報告需積極探索采用圖表、視頻等新型的表征方式。

3 對策與建議

3.1 環境監測站要精準定位

國家明確規定，環境監測行為即是“技術執法”又是“政府行為”。所以環境監測工作要始終遵循第三方公正原則，把“技術執法、政府行為”作為監測站的唯一定位，絕不能把橫向創收作為監測站的“主業”，市場運作只是手段不是目的，監測轄區環境質量，監督企業排污行為才是監測站立身之本。

3.2 環境監測任務要優化設計

目前監測站處境十分尷尬，污防、總量、應急、環監、環評等機關業務部門都在向監測站提需求、下任務，很多時候布置工作事前缺乏溝通，不提前通知，這種任務管理上的隨意性使得監測站工作忙亂不堪。要想改變這種現狀，就必須對各種監測任務進行優化設計，要以監測系統的承載力為前提，將來自各方的需求，合理轉化成為具體有限的工作任務。

3.2.1 任務調度有序化

環境監測站監測任務下達管理部門要對監測系統承擔任務的實際能力和目前的任務負荷心中有數，把各級環保機關業務部門的技術支撐需求，科學納入環境監測工作的規劃計劃之中，任務目標、內容、時限、要求的設定要實事求是，相關部門提出的任務可進行歸并整合的，盡量歸并整合后實施，區分主次，分清緩急，能通過例行監測報告或數據共享提供技術服務的，不重復下達監測任務。

3.2.2 任務部署科學化

在監測站承載能力基本穩定的情況下，為保證新增任務和重點任務的實施，不斷滿足環境管理對監測的剛性需求和人民群眾的環境知情權、參與權，必須對原有任務結構做出調整，使任務總量保持在合理范圍之內。以監測站承擔能力為底線，對監測任務做合理削減。

3.2.3 任務實施規范化

監測站作為任務實施主體，嚴格實行規范化作業。接受任務后，按照任務規定內容、標準、時限開展工作，保證按時按量按質完成工作，任務完成不到位的要承擔相應責任。

3.2.4 任務優化與監測領域開拓齊頭并進

優化、調整絕不是停滯不前，當前的工作與新時期環境監測要求還存在很大的差距，監測工作需要不斷地開拓和深化。要根據目前監測工作量逐步有序地擴充監測能力，主要包括：拓展飲用水源地和地下水水質自動監測，開展衛星遙感與地面監測相結合的生態環境監測，逐步形成生物常規監測能力，建立區域環境質量聯動與預警監測網絡，形成主要環境污染物的動態監測能力等。

3.3 監測基礎能力建設不斷加強

當前，中央出臺了一系列保增長、擴內需、調結構、惠民生的重大舉措，大幅度增加了環保投入，要緊緊抓住這一有利時機，積極爭取地方財政資金，加大環境監測能力建設投入，構建與完成任務相適應的裝備體系。同時根據區域主要污染物和特征污染物，適當增加環境應急監測分析儀器裝備，增強對特征污染物的監測能力和環境事故響應能力。

3.4 精心打造監測人才

3.4.1 積極擴充人員數量

第一，加強和人事管理部門的協調溝通，積極進行專業技術人員招聘。第二，嘗試建立靈活多樣的聘用機制。通過對內返聘、續聘技術專家、引進勞務人員多種形式，盤活人力資源。

3.4.2 扎實開展技術培訓

培訓是人才資源保值增值的重要手段。在目前環境監測人員隊伍數量增長較慢的形勢下，必須扎實開展環境監測技術培訓，著力提高監測隊伍整體技術水平。在培訓形式上，構建“課堂講授為主，多種形式并舉”的培訓體系。在培訓內容上，以提高實驗室分析技術、質量管理技術、應急監測技術和現場采樣技術為重點，依托老同志的“傳、幫、帶”，加強人員實際監測能力。

3.4.3 合理提高人員待遇

薪酬激勵是吸引優秀人才、緩解人才流失最直接也最有效的手段。監測站系統應采用多種措施，努力提高人員薪酬和待遇水平，保障監測人員踏實執行監測任務、專心從事技術科研，增強人才隊伍的向心力和凝聚力。管理部門配合績效管理，對一些難、苦、累的監測項目加大分值的權重，量化的積分值可作為年終評先與獎金發放的主要依據，形成良好的激勵機制，補貼與獎金向監測一線傾斜，以激發監測工作人員做實事的積極性，形成監測工作有人爭著做，苦、難、累活有人搶著做的良好的工作氛圍。

4 監測成果高效應用

（1）監測報告要充分利用各方面的數據資源，在內容的廣度和深度上進一步拓展，要加強因果關聯分析，根據氣候變化、經濟發展等情況對環境質量變化狀況進行原因分析；要深入分析各階段監測數據，并總結規律，進行污染控制、污染物傳輸擴散等的研究；要結合環境質量變化情況，做出科學的發展趨勢預測，并提出相應的環境管理對策。同時監測報告應當使用更加形象直觀的表征方式，文字表達要通俗易懂，應避免使用過于專業化的語言，多采用通俗化的表達方式，使普通大眾能夠更好的理解報告的內容。

（2）利用監測系統掌握的環境家底和歷史數據引導污染防控。污染防控防什么、控什么、防控到什么程度，這些指標內容、防控目標的確定都需要實實在在的監測數據支撐。

（3）利用監測成果服務行政審批。建設項目環境保護設施竣工驗收、污染物排放許可、危險廢物經營許可、放射性廢氣廢液排放量審核、固體廢物跨區域轉移、污染防治設施的拆除和閑置批準等環保行政審批項目的操作執行都需要開展相應的環境監測工作，并出具監測報告，支持項目審批執行。

5 結語

隨著社會經濟的發展和人民群眾環境意識的提高，環境監測在環境保護工作中的地位將越來越重要。在新世紀新階段，縣級市環境監測站要積極謀發展、細規劃，逐步推進“由被動變主動、減少行政干預”的環境監測工作局面，切實履行環境監測站的公益性服務職能，推動環境監測事業大步發展。

[1]吳景峰.環境監測機構管理實務[M].北京：中國環境科學出版社，2001：33～35.

[2]陳慶利.淺談環境監測管理存在的問題及對策趨勢探討[J].建材與裝飾，2012，5（15）：151～152.