供電企業生產作業過程中的安全風險控制問題研究

安少明

（寧夏國網 銀川供電公司，寧夏 銀川750011）

0 引言

供電企業生產作業過程中的風險是客觀存在的，且風險發生的可能性較大，產生的后果比較嚴重，但是可以通過采取適當的方法和技術控制風險，減小風險發生的概率及其導致不利影響的程度。

1 供電企業的安全風險控制

1.1 建立分層次的風險防控體系

按照各自管理職責和工作特點，不同管理層次負責控制不同程度和類型的安全風險，逐級落實安全責任。 具體來說，國家電網公司、網省公司、 大中城市供電企業以防止電網大面積停電事故作為首要任務，重點防控大面積停電風險；供電企業、發電企業、基建施工單位以提高員工安全意識和風險防范能力為目標。

1.2 建立分專業的風險防控體系

合理利用發揮安全保證體系、安全監督體系、安全責任體系這三個組織體系的作用，將其協調配合，共同作用，從而形成有效的安全風險的預防控制機制。 進行風險管理，各級安全監督部門要積極制定合理的風險管理總體方案，并且要制定相應的工作計劃，在員工進行安全宣傳和培訓。同時，還有對風險預防和控制措施的落實進行監督，責任到人，各司其職。

1.3 構建作業全過程的安全控制機制

根據當前企業合理有效的作業安全防控方法和措施手段，采用相應的風險管理方式和方法，保證生產作業流程的順利、有序開展，同時采用簡單實用的風險控制手段對生產作業全過程的關鍵環節進行控制，從而實現生產作業安全風險的降低。

1.4 開展標準化安全監督檢查和反違章工作

制定系統的監督檢查事項，分若干作業類型制定標準化監督檢查表，供各級領導和管理人員實施分級監督檢查時應用，對作業現場的違章情況實施有效控制。各級監督檢查的結果作為風險評估的數據來源之一。

1.5 持續改進

建立持續改進的工作機制。 建立完善有效的安全風險管理體系，關鍵在于持之以恒、常抓不懈、不斷改進。 要按照PDCA 循環模式，認真組織制定各階段工作計劃和實施方案（Plan），嚴格按照計劃和方案開展工作（Do），注重加強過程監督和偏差糾正（Check），在總結提煉的基礎上，采取切實有效措施，實現下一輪工作的持續改進（Action），不斷提高企業安全管理水平。

2 生產作業過程的安全風險控制

2.1 計劃編制階段的安全風險控制

（1）在編制工作計劃時，應充分考慮調度部門和運行部門的交接班時間等因素的影響，合理安排計劃工作開始時間。此外，還應綜合考慮運行部門人員的數量、到達現場的時間，檢修部門的作業能力，以及供電可靠性要求等因素，合理安排同一供電小區（區域監控中心所轄各站）內的檢修、試驗工作。

（2）市、縣公司的工作計劃要實現有效銜接。市公司計劃編制部門應提前將主網檢修工作計劃方案主動告知縣公司；縣公司計劃編制部門應積極與市公司相關部門溝通，提前了解掌握主網檢修工作相關信息。 雙方密切聯系，按照“農網配合主網”的原則，編制本單位工作計劃。

（3）公司運行部門和檢修部門應根據各自實際作業情況，分別確定本單位典型作業的標準化操作時間和標準化檢修時間， 并逐步優化。在計劃編制階段，應按照標準化操作時間和標準化檢修時間，綜合確定計劃工作時間（計劃停電的起止時間）和計劃開、竣工時間（計劃許可開始工作時間和計劃工作終結時間）。

2.2 作業組織階段的安全風險控制

這一階段的風險主要是任務安排不合理、人員安排不合適、組織協調不力、方案措施不全面、安全教育不充分等。

（1）任務安排不合理風險。任務安排要嚴格執行落實月、周工作計劃，系統思考人、材、物的合理調配，綜合分析時間與進度、質量、安全的關系，合理布置日工作任務，保證工作順利完成。

（2）人員安排不合理風險。人員安排要開展班組承載力分析，合理安排作業力量。 工作負責人勝任工作任務，作業人員技能符合工作需要，管理人員到崗到位。

（3）組織協調不力風險。組織協調停電手續辦理，落實動態風險預警措施，做好外協單位或需要其他配合單位的聯系工作。 資源調配滿足現場工作需要，提供必要的設備材料、備品備件、車輛、機械、作業機具以及安全工器具等。開展現場勘察，填寫現場勘察單，明確需要停電的范圍、保留的帶電部位、作業現場的條件、環境及其他作業風險。

（4）方案措施不全面風險。方案制定要科學嚴謹。根據現場勘察情況組織制訂施工“三措”、作業指導書，有針對性和可操作性。 危險性、復雜性和困難程度較大的作業項目工作方案，應經本單位分管生產領導（總工程師）批準后結合現場實際執行。

（5）安全教育不充分風險。 可以利用班組安全活動、集中授課、開展作業實訓活動、考試考核等方式定期開展風險教育培訓。 領導層側重安全風險管理知識及有關制度培訓，提高自身安全風險管理責任意識和組織能力；管理層側重安全風險評估規范、風險辨識手冊及其使用方法的培訓，結合實際制定實施方案并加以落實；執行層側重安全風險意識、安規等基本制度和現場風險辨識、控制能力的培訓，在實際工作中有效運用風險管理手段，保護自身和他人安全。

2.3 現場實施階段的安全風險控制

（1）作業前，應組織召開開工會，交代工作內容、人員分工、帶電部位和現場安全措施，告知危險點及防控措施。 作業人員必須經過交底并掌握方案。危險性、復雜性和困難程度較大的作業項目，作業前必須開展現場勘察，填寫現場勘察單，明確工作內容、工作條件和注意事項。還應對安全工器具、作業機具、施工機械進行檢測，經檢測合格后，方可使用。 特種作業人員及特種設備操作人員持證上崗。

（2）作業實施過程中，要嚴格執行操作票制度。解鎖操作應嚴格履行審批手續，并實行專人監護。 接地線編號與操作票、工作票一致。 工作許可人應根據工作票的要求在工作地點或帶電設備四周設置遮欄（圍欄），將停電設備與帶電設備隔開，并懸掛安全警示標示牌。嚴格執行工作票制度，正確使用工作票、動火工作票、二次安全措施票和事故應急搶修單。 對多專業配合工作要明確總工作協調人，負責多班組各專業工作協調；復雜作業、交叉作業、危險地段、有觸電危險等風險較大的工作要設立專責監護人員。

（3）作業完畢后，拆除臨時接地線、個人保安接地線，恢復工作許可前設備狀態。根據具體工作任務和風險度高低，相關生產現場領導干部和管理人員到崗到位。

3 結束語

總之，電網安全是社會公共安全的重要組成部分，關系到國家安全與社會穩定，搞好電力安全生產工作，保障電網安全穩定運行，是貫徹落實科學發展觀、實現安全發展的必然要求，是促進社會和諧的必然要求，是公司上下共同承擔的社會責任和政治責任，也是每一個企業生存和發展的基本條件。

［1］徐立新.供電企業安全生產危險識別研究[D].大連：大連理工大學,2005

［2］陳維民.基于風險評估的安全管理[J].現代職業安全,2004,4.