加強建筑工程招投標管理對策分析

韓秀紅

（昌黎縣建設工程招投標管理辦公室，河北 昌黎 066600）

隨著建筑行業發展規模的不斷擴大和完善，政府相繼出臺了一系列的法律法規，對建設工程中的招投標行為進行規范，從而為建筑行業的有序發展奠定了堅實的基礎，對于建筑行業中的不正當競爭行為起到明顯的抑制作用。雖然建筑工程的招投標工作取得了相當好的成效，但在發展過程中還存在著一些問題急需解決，從而保證建筑工程招投標工作的順利進行，對建筑工程的持續性發展起到積極的促進作用。

1 建筑工程招投標中存在的問題

1.1 對施工企業的資質審查不嚴，存在虛假中標和違規分包現象

有些建設單位對施工企業的資質審查不嚴，導致不符合施工資質的施工單位中標，造成高資質投標，低資質進場，無資質施工的現象發生同時，讓不具備施工資質和能力的企業中標，還會給中標企業以通過工程牟取非法利益的機會。一旦不具備相應施工資質的企業中標，就會馬上倒手轉包或者在未經建設單位同意的情況下將工程分包給任意的第三人，更有甚者會出現再次轉包、分包的現象。經過幾次換手之后，不僅實際用于該工程項目的資金會逐次減少，而且建設單位還會對真正的施工單位的資信和能力失去有效的監控，從而為工程項目在施工過程中和投入使用后的質量安全埋下隱患。實踐中，建筑工程領域頻頻出現的質量問題，其中有相當大的一部分就是因為在工程的招投標中，相關招投標管理部門對施工企業資質審查控制不嚴，以致虛假中標違規分包現象造成的。

1.2 建筑單位規避招投標的問題

在招投標工作開展過程中，在一些小型的建筑工程中，采取一切措施規避采取招投標的方式來確定施工單位。這可能是為了謀取利益及工作便利自行指訂施工單位，這樣就會賣到施工單位為了獲得工程的施工權，而在私下采取暗箱操作等不法行為。還有個別單位為了不采取招投標方式，而把整個工程分成若干個小工程，這樣被侵害的小項目因額度達不到進行招投標的標準，而不需要進行招投標確認施工單位，這樣就會工程發包方在私下的發包行業了賺取了高額的回扣。同時因在一個工程中小項目若干，進駐現場的施工單位過多，不僅會影響到施工的連貫性，還會導致責任難以劃分，影響施工的進度，使得建筑項目監管不到位，工程整體質量更難以保證。

1.3 承包商建筑單位存在行為不規范的問題

在實踐中，存在建筑單位及承包商千方百計規避公開招標、跑邀標、搞陪標，以達到私下交易明招暗定的目的，嚴重地擾亂了正常的建筑市場交易秩序。一些建設單位即使搞了公開招標，但由于其工程項目管理人員業務素質低下，難以滿足公開招標工作的需要，又拒不委托有資質的代理機構，致使在公開招標的過程中產生一些不規范的行為。目前，激烈的市場競爭下承包商也魚龍混雜，一些不具備施工資質的承包商通過各種不正當手段來獲取中標，在中標后施工標準較低，質量難以達到規定的要求，嚴重損害了公眾的利益。

1.4 地方保護、行業壟斷、行政干預影響招投標工作

有些行業和地方為保護自身的利益，在公開招標活動中搞政策傾斜，或在投標過程中限定投標人范圍，或在評標過程中加入不公正條件，傾向某些企業，更有個別領導干部，為滿足私利，對公開招標工作橫加干預，打電話，批條子，推薦投標人，使工程項目發包人和招投標管理機構無法按照公開招標的工作程序辦事，嚴重影響了公開招標工作的正常開展。在一些大型的政府投資工程項目的招投標中，不管是公開招標，還是邀請招標，總是能看到有些與建筑項目有關的地區或行業的施工單位，這種保護和扶持本地的施工企業，嚴重干擾了建筑工程招投標市場的正常秩序。

2 加強建筑工程招投標管理對策

2.1 規范完善對專家的管理，避免減少出現假招標問題

選取評標專家時，應該選擇在工程建設項目技術和經濟及相關專業方面具有較高的理論水平和豐富實踐經驗，且熟悉評標業務的專業人才，設立專業人才庫，并按不同專業設立若干專業子庫。專家參加評標時，若發現本人與招標人或招標代理機構.投標人有利害關系，應主動提出回避。評標時，應嚴格按照評標辦法及招標文件.投標文件獨立進行評審；評標委員會成員或負責人不得發表任何具有傾向性.引導性、誘導性的見解，不得對其他評委的評審意見施加任何影響；任何人不得要求.組織評標委員會成員集體協商評標。在評標過程中，應服從有關部門的監督和管理，若發現評標過程中有違法違紀情況，應及時向交易中心或有關監督和監察部門舉報。

2.2 完善招投標法，杜絕“權力標”及“關系標”問題

有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤；有形建筑市場不得與任何招標代理機構有隸屬關系或者經濟利益關系；有形建筑市場要切實加強制度建設，嚴格內部工作人員的管理。

2.3 避免盲目報價的指導策略

對于業主，首先要確定評標辦法.定標原則及標價下浮率。對于施工單位，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，送交標書的時間最好是在評標.定標.標價下浮率.技術標打分及商務標報價依次完成后送交最好。最后，最好采用百分制評標。

2.4 嚴格控制地方保護主義

部分地方為了保證地方的產業發展，從而對市場進行封鎖，這種行為所造成的危害是十分嚴重的，部分管理機關應進行嚴格的整頓和規范，從而保證建筑市場的良性發展。

結語

市場經濟體制的建立，實現了市場的開放化，建筑企業面臨嚴竣的市場競爭，在這激烈的市場競爭下，建筑工程企業需要對工程的招投標進行深入的研究和管理，從而實現各個環節的造價控制，有效的降低工程的成本，從而取得理想的投標質量，建筑企業的健康有序發展，需要招投標制度的不斷健全和完善，只有在招投標工作中真正的實現“公平、公正、公開、有效”，我國的工程項目市場才能進入良性的發展軌道。

[1]田麗霞.揭露建筑工程招投標存在的問題及解決方法[J].價值工程，2011(12).

[2]王冬.如何加強建設工程招投標管理[J].考試周刊，2011，(19).

[3]姜繼興.工程招投標管理存在的問題及對策[J].中國工程咨詢，2010(05).